Счетная палата высоко оценила работу Правительства по поддержке населения и бизнеса в условиях распространения коронавируса. Анализ контрольного ведомства подтвердил, что принятые в 2020 году дополнительные меры позволили нивелировать наметившийся в разгар пандемии негативный тренд на рынке труда, когда уровень безработицы достигал 6,1%. В целом же по 2020 году он составил 5,8%.
Президент поручил довести к августу 2021 года уровень безработицы до значений четвертого квартала 2019 года – 5%. Планка была не просто достигнута, а перевыполнены: показатель составил более низкие 4,7%. Также до уровня четвертого квартала 2019 года нужно было довести численность занятости. И этот показатель тоже был перевыполнен. Если в конце 2019 года трудоустроено было 71,9 млн человек, то в августе 2021 года – 72,3 млн. По уровню численности занятых в малом и среднем предпринимательстве цель тоже достигнута. Тут отправной точкой был первый квартал 2020 года, когда в секторе МСП трудилось 15,2 млн человек. В январе 2021 года их количество составило уже 15,5 млн человек», – сообщил на Коллегии аудитор Сергей Штогрин.
Для сохранения рабочих мест Правительство реализовало ряд дополнительных мер поддержки бизнеса на общую сумму 91,1 млрд рублей.
При этом многие из них были ориентированы на сектор МСП, который наиболее уязвим перед негативным воздействием пандемии. Так, небольшие компании, сохранившие не менее 90% штата, получили субсидии из расчета один МРОТ на одного работника. Такая «инвестиция» государства помогла сохранить почти четыре миллиона рабочих мест. Кроме того, для небольших компаний были перенесены сроки уплаты страховых взносов, а всему бизнесу на полгода был предоставлен мораторий на возбуждение дел о банкротстве.
Это позволило смягчить ситуацию на рынке труда: в период пандемии резко сократились увольнения. Многим работникам выплачивалась заработная плата за неиспользованные рабочие дни (объявленные указами Президента нерабочими) из доходов, которые были у организаций», – отметил Сергей Штогрин.
Сам бизнес тоже внес свой вклад в борьбу с последствиями пандемии и стал чаще переводить сотрудников на неполный рабочий день и удаленный режим работы. По данным Минтруда, в ноябре 2020 года дистанционно работало почти 3,7 млн человек или около 6,5% трудоспособного населения. Это более чем в 100 раз превышает показатель 2019 года.
Значительную сумму – 205,2 млрд рублей – Правительство направило непосредственно на помощь гражданам, оказавшимся без работы. Всего поддержку получили почти 15 млн человек.
В частности, до трех месяцев был продлен срок выплаты пособия по безработице. Эта мера действовала до первого октября 2020 года и охватила 1,7 млн человек. Причем среди получателей были не только граждане, утратившие работу из-за пандемии, но и потерявшие работу ранее. Также был увеличен размер пособий по безработице для граждан с детьми — на три тысячи рублей на каждого несовершенного ребенка. Этой мерой было охвачено 3,7 млн детей, потрачено почти 30 млрд рублей», – привел примеры мер поддержки Сергей Штогрин.
Действенность оказанной государством помощи подтвердили и сами получатели. Как показал опрос Счетной палаты, меры господдержки позитивно отразились на благосостоянии 65,7% респондентов. Также 64,2% опрошенных положительно оценили меры по содействию занятости и трудоустройству.
Сергей Штогрин:
Всего за время действия мер поддержки было трудоустроено 58% опрошенных получателей пособия по безработице, – констатировал Сергей Штогрин. – В то же время 55,2% из тех, кто не трудоустроился, отметили, что предлагаемая им работа не соответствовала их специальности или квалификации, а почти 37% безработных не пошли на предлагаемую работу из-за низкой заработной платы».
Решить эту проблему призвана начатая региональными властями модернизация служб занятости. Так, за время пандемии был налажен обмен вакансиями между центрами занятости разных регионов, а также с частными компаниями интернет-рекрутинга. Кроме того, были организованы онлайн собеседования работодателей с безработными гражданами, а также обучение безработных ведению бизнеса. Такая оптимизация сделала центры занятости удобнее для населения и позволила сократить время поиска работы.
Надо сказать, что в 2020 году на содействие занятости субъекты РФ потратили почти в 22 раза больше, чем в доковидном 2019 году. В восьми регионах уровень занятости составил 64% при среднем по стране – около 58%. Это самый высокий показатель, который достигли северные, сибирские и дальневосточные регионы. При этом самый низкий уровень занятости — от 43 до 50% – традиционно фиксируется на Северном Кавказе, в Тыве и Республике Алтай. Службам занятости этих регионов пора делать соответствующие выводы», – подчеркнул аудитор.
В целом обобщая выводы Счетной палаты по итогам анализа, можно констатировать, что без принятых Правительством и регионами мер число безработных было бы вдвое больше. Однако эти меры носили кратковременный характер, а пандемия продолжается. Поэтому контрольное ведомство предлагает Правительству разработать план содействия занятости и поддержки безработных граждан на весь период, пока есть риск распространения коронавирусной инфекции. При подготовке этого плана СП рекомендует обратить большее внимание на развитие активных форм содействия занятости (переобучение, поиск работы и т.д.), а также учесть международный опыт.
Минтруд с выводами и предложениями Счетной палаты согласен.
Хотелось бы отметить крайнюю важность проведенного Счетной палатой исследования для нашей дальнейшей работы. Все выводы сделаны абсолютно грамотно, и они позволят нам откорректировать дальнейшие усилия и оценить эффективность принимаемых мер», – сказал присутствовавший на Коллегии замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко.
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка результативности мер, направленных на сохранение занятости и поддержку безработных граждан, осуществленных в 2020 году и истекшем периоде 2021 года в условиях распространения коронавирусной инфекции»
