Счетная палата России: Реорганизация Министерства образования и науки не уложилась в сроки

Преобразование Министерства образования и науки в два новых ведомства – Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования — не уложилось в установленные Правительством сроки. Такие результаты получила Счетная палата, проверив, как проходили реорганизационные мероприятия.

«Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации процедура реорганизации должна была завершиться до 31 декабря 2018 года. Однако разделительные балансы были приняты Казначейством только 27 марта 2020 года. То есть реорганизация проведена с задержкой на 15 месяцев. Таким образом, поручение Правительства не было выполнено в срок», – сообщила на Коллегии директор Департамента Счетной палаты Светлана Меркушина.

Помимо сроков был нарушен и порядок реорганизации министерства. Так, Минпросвещения, как ответственное за проведение реорганизационных мероприятий, направило заявление о прекращении деятельности министерства в ФНС до того, как Казначейство приняло разделительные балансы.
«Таким образом, фактически реорганизационные мероприятия были завершены на четыре месяца позже внесения записи в ЕГРЮЛ о ликвидации министерства — 22 ноября 2019 г.», – объяснила Светлана Меркушина.

Не спешили новые министерства принимать на себя обязательства и имущество реорганизованного министерства: соответствующие мероприятия по их передаче должны были быть завершены до 1 декабря 2018 года, а по факту начались они только в 2019 году и продолжались в течение первого квартала 2020 года.

«На 29 декабря 2019 года не была принята к учету большая часть имущества и обязательств реорганизованного министерства. Так, в бухгалтерском учете Минпросвещения на эту дату было отражено только 0,5% всего принимаемого имущества и обязательств, – констатировала Светлана Меркушина. – Причем часть активов и обязательств были учтены некорректно. Так, Минпросвещения были переданы банковские гарантии на общую сумму 873,3 млн рублей, предоставленные по 61 госконтракту, которые фактически относятся к Министерству науки и высшего образования».
Нарушения были выявлены и при учете федерального имущества преобразованного министерства. Росимущество формально отнеслось к выполнению своих полномочий при определении перечня передаваемого имущества.

В результате оно было учтено не в полном объеме, а часть имущества была передана новым правообладателям без соответствующих распорядительных актов Росимущества. Кроме того, Счетная палата выявила недостоверную информацию в Реестре федерального имущества. Так, на момент проверки за реорганизованным министерством числилось 20 объектов, которые были списаны или переданы другим правообладателям.

Проверка также показала, что Комиссия по реорганизации недостаточно качественно подготовила смету на реорганизационные мероприятия. Во-первых, утвердили ее на 40 дней позже установленного срока. Во-вторых, отклонения по отдельным направлениям расходов составили порядка 30%. Так, расходы по фонду оплаты труда исполнены с превышением сметных назначений на 8,1 млн рублей. «При этом, – пояснила Светлана Меркушина, – возникший дефицит погашался Комиссией за счет бюджетных ассигнований, которые были предусмотрены на абсолютно другие цели».
Ряд вопросов по итогам реорганизации так и остался не решен. Например, не урегулирована передача исполнения двух госконтрактов на выполнение работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые преобразованное Минобрнауки заключило в 2016 году. Срок их действия истекает в 2021 году.

«Фактическую выгоду от экономии по оплате счетов за электроэнергию приобрели созданное Минобрнауки и Рособрнадзор, так как работы по энергосбережению проведены в переданных им зданиях. При этом передачу указанных контрактов ни Минобрнауки, ни Рособрнадзор не согласовали, в силу чего они были переданы Минпросвещения. При этом доступ представителей министерства на указанные объекты ограничен. Соответственно, возможность контроля за размером экономии энергетических ресурсов отсутствует», – отметила Светлана Меркушина.

Также остро стоит вопрос передачи информационных систем реорганизованного министерства. Так, Минпросвещения из 58 информационных систем упраздненного министерства приняло 52. При этом на баланс поставлены только 12, остальные – приняты к забалансовому учету. Что касается Минобрнауки, то из предложенной ему 41 информационной системы ведомство согласовало и приняло только 6. «Министерство не готово принимать на баланс оставшиеся 35 систем, так как по сути они нерабочие, устаревшие, а их доработка потребует значительных дополнительных средств. Учитывая важность вопроса, Счетная палата предлагает привлечь к его решению Минкомсвязь России и провести ревизию всех информационных систем преобразованного министерства», – отметила Светлана Меркушина.

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реорганизационных мероприятий в отношении преобразованного Министерства образования и науки Российской Федерации» https://ach.gov.ru/upload/iblock/1ea/1eab49a21938377fd877c87252a1422e.pdf