Завершилась Российская неделя ГЧП 2.0

С 12 по 15 сентября 2022 года в Москве проходил IX Инфраструктурный конгресс «Российская неделя ГЧП». В этом масштабном мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных органов власти и институтов развития, управляющие банков-участников проектов, инвесторы в различных отраслях экономики, девелоперы и компании в сфере строительства, ведущие консультанты и эксперты рынка ГЧП со всех уголков России.

Мероприятие проводилось второй раз, и в этом году более 70 субъектов России сформировали и направили для участия в конгрессе свои делегации. В прошлом году конгресс посетили около 1000 человек.

Темой для обсуждения участниками конгресса в этом году стали новые подходы к реализации инфраструктурных проектов.

Особое внимание привлекла сессия «Борьба за инвестора: какими инструментами могут похвастаться регионы». Спикерами на ней выступили министры экономического развития Самарской и Новосибирской области, Республики Саха (Якутия), Ханты-Мансийского автономного округа (Югры), представители Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы, руководители Национального центра ГЧП и ВЭБ.РФ.

В ходе сессии представитель ВЭБ.РФ Ирина Макиева обозначила важность роли региональных команд в проектах ГЧП. Она сообщила, что для поддержки регионов в ВЭБ.РФ создается Институт кураторов городов. Которые будут владеть максимально полной информации о проектной деятельности в формате ГЧП в том или ином регионе.

Представитель Национального Центра ГЧП Максим Ткаченко рассказал о платформе для подготовки проектов и привлечения инвестиций в инфраструктуру Росинфра, которая позволяет не только создавать проекты, но и иметь доступ к базе проектов в разных регионах, а также подобрать эксперта, компанию ли финансирование для своего проекта. В настоящее время готовится раздел «Инструменты поддержки», где в едином окне можно выбрать подходящий вариант из множества доступных вариантов.

Представитель Ханты-Мансийского автономного округа (Югры) Роман Генкель рассказал об опыте региона в реализации проектов ГЧП, отметив причины, почему часть проектов «не взлетела». В частности, критическими для многих проектов оказались непреодолимые препятствия в части оформления земельных участков. Недостаточной также часто оказывается компетенция поставщиков, что выясняется на этапе оформления документации.

О нехватке знаний и навыков у участников проектов ГЧП в регионах, о сложностях запуска проектов в «нулевой стадии» из-за проблем межведомственного взаимодействия, о недостатке экспертности говорилось неоднократно и на площадке, и в кулуарах Конгресса. Однако готов ли кто-либо из игроков в сфере ГЧП взять на себя роль объединения экспертного опыта разных регионов, аккумулирования положительного опыта и масштабирования успешных проектов во все регионы, формируя сообщество экспертов в реализации того или иного проекта, будь то кампус, нефтебаза или парк – большой вопрос.

Такое объединение позволило бы помимо экономии средств федеральных и региональных бюджетов объединить регионы в решении общих задач для взаимной поддержки и обменом опытом, тем самым формируя экспертов не только регионального, но и федерального уровня. Такая экспертность позволит нашей стране выходить на международный рынок с новым продуктом – экспертизой и проектными командами в реализации важных инфраструктурных объектов в формате ГЧП.

Москва как обычно оказалась флагманом в части реализации проектов ГЧП, хотя федеральное финансирование крайне редко распространяется на Москву. Тем не менее, Москва первой среди регионов активно внедряет практику клиентоориентированности, создав специальный сервис для инвесторов.

Сервис содержит 31 типовую ситуацию, с которой сталкиваются инвесторы. В каждой ситуации описан порядок действий и указаны контакты ответственных представителей ведомств, а также максимальные сроки для предоставления ответа (они составляют 10-15 дней). Каждый случай нарушения сроков, равно как и неудовлетворительного ответа считается жалобой и рассматривается в инвесткомитете города. В настоящее время средний срок предоставления ответа составляет 4 дня, а количество жалоб не превышает – 3-4%. На данный момент сервисом воспользовались порядка 1700 раз.

Конгресс ГЧП 2.0 является уникальной площадкой для нетворкинга и подписания соглашений о сотрудничестве. В частности, Мурманская область не только представила проекты на 21 млрд. рублей, что явилось закономерным результатом масштабной образовательно-акселерационной программы для выявления наиболее перспективных проектов ГЧП, но и подписала крупный инвест-контракт с компанией «Альтера Капитал» на строительство объектов социального назначения.

Проекты ГЧП позволяют государству и бизнесу нивелировать негативные процессы в экономике, связанные с введением санкций. Они помогают привлекать частные инвестиционные капиталы в развитие нашей страны, активизировать приток внебюджетных средств в развитие инфраструктуры регионов, решать вопросы импортозамещения через организацию производств, создание рабочих мест и увеличению налоговой базы.

Однако для увеличения доли проектов ГЧП в экономике России в целом, и регионов в частности, необходимо максимально устранять барьеры в реализации таких проектов.

Главными барьерами на данном этапе является недостаточная долгосрочность проектов – бюджетирование происходит на срок 1-3 года, в то время как запрос инвесторов – планирование на 10 лет или как минимум 5.

Вторым барьером для входа в проекты ГЧП инвесторов являются непонятные правила, непрозрачные механизмы либо отсутствие механизмов реализации вовсе.

Эти факторы существенно повышают риски инвесторов, часть из которых предпочитает не играть ни в какие игры с государством. Таким образом главным фокусом внимания всех участников сообщества ГЧП является создание максимально благоприятной среды для инвесторов, подкрепленной законодательной базой и гарантиями на длительный срок.

Справка:

• Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса. Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, однако в России наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. Усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций и требует перераспределения части функций, в то время как бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования.

Елена Алексеева для интернет-газеты «Глас Народа».