ФАС: Создание бюджетных учреждений для реализации полномочий органов МСУ по оказанию услуг в сфере благоустройства и озеленения территории не целесообразно

В рамках рассмотрения дела установлено, что в 2014 году, согласно изданным администрацией города Постановлениям¹´², произошло преобразование двух муниципальных казенных предприятий МО «город Оренбург» — «Благоустройство и озеленение» («БиОЗ») и «Комсервис» — в муниципальные бюджетные учреждения. В дальнейшем администрация г. Оренбурга включила МБУ «БиОЗ» соисполнителем в муниципальной программе «Комплексное развитие Южного округа города Оренбурга на 2015-2020 годы», а МБУ «Комсервис» — в соисполнители муниципальной программы «Комплексное развитие Северного округа города Оренбурга на 2015-2017 годы».

Основной задачей указанных программ было комплексное благоустройство и озеленение территории Южного и Северного округа г. Оренбурга, средства для реализации которых выделяются из бюджета.

Помимо этого, для исполнения вышеуказанных полномочий администрации округов г. Оренбурга утверждают муниципальные задания для каждого бюджетного учреждения и заключают соответствующие соглашения о предоставлении субсидий.

Согласно муниципальным заданиям на 2016 год, утвержденным администрациями Южного и Северного округов, МБУ «БиОЗ» и МБУ «Комсервис» надлежало выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (очистка снега, обеспыливание дорог, подметание и очистка от грязи, полив проезжей части, погрузка и вывоз снега и др.), содержание объектов озеленения и др. с соответствующим финансовым обеспечением за счет средств бюджета г. Оренбурга. Для реализации муниципальных заданий администрации Южного и Северного округов подписали с соответствующими соисполнителями соглашения о предоставлении субсидии.

Между тем, согласно действующему законодательству обязательным условием создания бюджетных учреждений является необходимость в выполнении работ или оказании услуг в целях реализации полномочий в социальных, культурных и иных сферах, требующих поддержки и контроля со стороны муниципалитета и государства в целом. Рынок по оказанию услуг по благоустройству и озеленению территории г. Оренбурга является конкурентным, поэтому целесообразности создания бюджетных учреждений для реализации полномочий органов местного самоуправления в данной конкурентной среде не имелось. Следовательно, администрация г. Оренбурга не вправе была создавать вышеуказанные бюджетные учреждения в целях предоставления им преимущества при выполнении органом местного самоуправления полномочий, а обязана была проводить конкурсные процедуры для выбора хозяйствующего субъекта в целях комплексного благоустройства и озеленения г. Оренбурга в Южном и Северном округах. В противном случае действия муниципалитета приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Оренбургское УФАС России выдало администрации г. Оренбурга предписание об устранении нарушений, а именно — исключить МБУ «БиОЗ» и МБУ «Комсервис» из соисполнителей вышеуказанных муниципальных программ.

В настоящее время материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с КоАП РФ.

¹Постановление администрации города Оренбурга от 24.12.2014г. № 3270-п «О реорганизации муниципального казенного предприятия «Благоустройство и озеленение» муниципального образования «город Оренбург» путем преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение»

²Постановления администрации города Оренбурга от 24.12.2014г. № 3271-п «О реорганизации муниципального казенного предприятия «Комсервис» муниципального образования «город Оренбург» путем преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Комсервис» — МКП «Комсервис» и МКП «БиОЗ»