Опубликован Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №5

За 10 лет ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки экономики

 

В отчете аудиторов Счетной палаты Сергея Агапцова и Юрия Росляка представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2014-2015 годах».

 

В отчете отмечается, что по состоянию на начало 2016 г. на территориях 30 субъектов Российской Федерации создано 33 особые экономические зоны, из них 9 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого, 3 портовые зоны и 15 туристско-рекреационные. С 2006 по 2015 г. общая сумма федеральных бюджетных средств, выделенных на создание и развитие ОЭЗ, составила 121,9 млрд руб., а в 2016 г. на эти же цели предусмотрено в федеральном бюджете еще 6 млрд руб.

 

Десятилетний опыт существования особых экономических зон показывает, что они так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики.

 

Строительство объектов инфраструктуры осуществлялось медленно и с нарушением сроков строительства. По состоянию на 1 января 2016 года из 758 запланированных к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ введено в эксплуатацию только 526. При этом плановые значения подлежащих вводу в эксплуатацию объектов ежегодно корректируются в связи с переносом сроков строительства объектов на более поздние периоды.

 

Государственный долг Новосибирской области вырос до критического размера

 

В отчете аудитора Счетной палаты Татьяны Мануйловой и Председателя Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Елены Гончаровой представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка формирования и управления государственным долгом Новосибирской области за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года» на объекте правительство Новосибирской области (совместно с Контрольно-счетной палатой Новосибирской области).

 

В отчете отмечается, что по состоянию на 1 января 2016 г. государственный долг Новосибирской области составил 46,8 млрд руб., увеличившись по сравнению с 1 января 2013 г. в 3,9 раза и практически достигнув верхнего предела государственного внутреннего долга Новосибирской области.

 

Доля краткосрочных государственных заимствований в общем объеме государственного долга в 2013 г. составила 38%, в 2014 г. – 8,8%, а в 2015 г. — 24,1%, или в 2,7 раза больше по сравнению с 2014 г, что влечет необходимость проведения постоянного мониторинга конъюнктуры рынка с учетом графика погашения долговых обязательств.

 

В отчете также отмечается, что ассигнования на погашение основной суммы долга по долговым обязательствам Новосибирской области составили в 2013 г. – 34 млрд руб.; в 2014 г. – 79,6 млрд руб.; в 2015 г. – 124,7 млрд руб. Таким образом, ассигнования на погашение основной суммы долга в 2015 г. возросли по сравнению с 2013 г. в 3,6 раза и по сравнению с 2014 г. в 1,6 раза. Значение показателя отношения объема заимствований к объему средств, направляемых на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств в 2015 г. составило 100,1 %, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации

 

В 2015 г. союзная программа по инновационному развитию производства топинамбура впервые исполнена в полном объеме

 

В аналитической записке аудитора Счетной палаты Российской Федерации Александра Жданькова и Заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Раисы Саврицкой представлена информация оперативного отчета об исполнении бюджета Союзного государства за январь-декабрь 2015 г.

 

В аналитической записке отмечается, что, несмотря на некоторую положительную динамику, результаты исполнения бюджета Союзного государства в 2015 г. по-прежнему свидетельствуют о недостаточном уровне планирования и использования средств и необходимости повышения качества управления финансовыми ресурсами.

 

Доходы бюджета Союзного государства в 2015 г. были исполнены в сумме 4,9 млрд руб. (100,1% уточненной сводной бюджетной росписи 2015 г.). Кассовое исполнение расходов составило 4,7 млрд руб. (94,8%). По состоянию на 1 января 2016 г. неиспользованные остатки средств союзного бюджета составили 1,9 млрд руб. и возросли по сравнению с 1 января 2015 г. в 1,05 раза.

 

В документе отмечается, что из 28 запланированных мероприятий в полном объеме исполнены расходы только по 9, при этом по состоянию на 1 января 2016 г. объем неиспользованных остатков средств увеличился в 2,9 раза по сравнению с 2015 г. и составил 31,3 млн руб.

 

Средства ФНБ, направленные для финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими темпами

 

В отчете заместителя Председателя Счетной палаты Веры Чистовой и аудиторов Счетной палаты Татьяны Мануйловой и Андрея Перчяна представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния, осуществляемых в рамках реализации подпрограммы «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» за 2015 год.

 

В отчете отмечается, что объем средств Резервного фонда в 2015 г. уменьшился на 26,4% (с учетом расходов на финансирование дефицита федерального бюджета в объеме 2 622,9 млрд руб., зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в объеме 402,2 млрд руб. и положительной курсовой разницы – 915,7 млрд руб.) и сложился практически на уровне 2008 г., составив на 1 января 2016 г. 3 640,5 млрд руб. Резервный фонд был использован на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 г доходов. Фактическое использование средств Резервного фонда составило 2 622,9 млрд руб., или на 451,3 млрд руб. (14,7%) меньше, чем предусмотрено в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», что свидетельствует о недостаточной обоснованности планирования использования средств Резервного фонда.

 

Совокупная величина Фонда национального благосостояния (ФНБ) за счет роста курсовой разницы за последние два года выросла с 2 901,3 млрд руб. в 2013 г. до 5 227,2 млрд руб. в 2015 г., или в 1,8 раза.

 

По состоянию на 1 января 2016 г. инвестировано в финансовые активы юридических лиц, на депозиты и субординированные депозиты в целях финансирования инфраструктурных проектов на общую сумму 545,7 млрд руб. или 56,1% от предельного объема средств ФНБ. На финансирование инвестиционных проектов было направлено 463,2 млрд руб. средств ФНБ. Привлечение средств ФНБ на депозиты банков и часть субординированных депозитов банков, размещенная на депозитах в Банке России, составило 82,5 млрд руб.

 

В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что средства ФНБ, направленные для финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими темпами по отдельным проектам. По состоянию на 1 января 2016 г. использовано 294,8 млрд руб., или 63,6% перечисленных средств на реализацию проектов (463,2 млрд руб.).

 

Строительство объектов ТЭК на Дальнем Востоке ведется в соответствии с графиками

 

В отчете аудиторов Счетной палаты Валерия Богомолова и Андрея Перчяна представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания — РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу).

 

В отчете отмечается, что по состоянию на 1 января 2016 г. на финансирование строительства объектов энергетики за счет всех источников направлено 38 млрд руб., в том числе за счет бюджетных инвестиций 32,9 млрд руб. Освоено в общей сложности 23,5 млрд руб. По состоянию на 1 января 2016 г. на депозитах ПАО «РусГидро» и дочерних и зависимых обществах находилось 17,1 млрд руб. — 34,2% от полученных на строительство инвестиций. Сумма процентов, полученных от размещения средств, составила с 2013 по 2015 гг. 12,8 млрд руб.

 

В 2015 г. закончен I этап строительства Благовещенской ТЭЦ. В декабре 2015 г. проведено комплексное опробование оборудования и в соответствии с Градостроительным кодексом были поданы необходимые документы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию Благовещенской ТЭЦ первого этапа. Разрешение на ввод в эксплуатацию получено 21 января 2016 г. В январе 2016 г. объект введен в эксплуатацию в проектных параметрах.

 

Строительство Якутской ГРЭС-2 и Сахалинской ГРЭС-2 ведется генеральным подрядчиком ТЭК Мосэнерго в соответствии с календарно-сетевыми графиками.