«Глас Народа»

  • Глас Народа в Facebook
  • Глас Народа в ВКонтакте
  • Глас Народа в Google Plus
18+

Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за ноябрь 2019 года

Аналитический комментарий

Задержка ротации губернаторов (с перспективой ее переноса на 2020 год), хотя и сохранила неопределенность, в целом дала передышку и позволила сконцентрироваться на текущей деятельности. После укрепления влияния губернаторов в региональных отделениях «Единой России» возникла интрига вокруг муниципального уровня власти.


В ноябрьской повестке оказались две полярные инициативы: одна предполагала возвращение к выборности глав крупных муниципалитетов, вторая – усиление контроля над мэрами, предоставление губернаторам права заменять их – в том числе под предлогом контроля за выполнением национальных проектов. Отказ федеральной власти однозначно поддержать эти идеи выглядит закономерным. Возвращение к выборности вступает в противоречие с общими трендами на «вертикализацию» управленческой системы. В свою очередь, усиление зависимости глав местного самоуправления от губернаторов тоже имеет свои ограничения. Такой шаг обостряет конфликт между обеспечением подчиненности и необходимостью хотя бы частичной субъектности глав муниципалитетов. Если в стабильной ситуации более дееспособна вертикальная схема, то в случае социальных конфликтов оказывается востребована субъектность глав МСУ, заодно дающая возможность «перевода стрелок» на местную власть и страхования рейтингов региональной и федеральной власти от снижения в моменты острых ситуаций. Прошлые схемы «вертикализации» (например, «двуглавая» система с сити-менеджерами) оказались малорезультативными и результаты были скорее разочаровывающими. Легитимность «назначенцев» неодинакова в разных регионах (что особенно заметно проявилось в осенних протестах против назначения главы администрации Элисты). Очевидно также, что погружение муниципальной системы в очередную реорганизацию может привести к длительной нестабильности управленческой схемы.

Кроме того, регулярные уголовные дела в отношении чиновников создают для региональной и муниципальной власти серьезные вызовы, нередко ставя под сомнение их субъектность. Ноябрь снова стал временем весьма интенсивных арестов и уголовных дел. 9 из 55 принятых в 2019 году решений о заключении под стражу крупных действующих и бывших чиновников в регионах были вынесены именно в течение ноября. Регионами-«лидерами» по числу этих уголовных дел были Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Астраханская и Ростовская области.

Задержания и аресты чиновников регионального и местного уровня в 2019 году

 

Регион

Региональные чиновники (члены правительств, администраций, главы парламентов)

Главы муниципалитетов, главы муниципальных администраций

Главы территориальных представительств федеральных органов власти

Архангельская область

Глава УФНС (арест)

Астраханская область

Бывший председатель правительства

Министр финансов (арест)

Министр строительства и ЖКХ (арест)

И.о. мэра Ахтубинска (задержание, приговорен к условному сроку)

Башкортостан

Бывший министр земельных и имущественных отношений (арест)

Бывший вице-премьер

Белгородская область

Белгородский район (арест)

Бурятия

Глава Заиграевского района (арест)

Бывший глава Тункинского района (арест)

Бывший глава Иволгинского района (домашний арест)

Волгоградская область

Бывший глава управления СК

Дагестан

Министр экономики (арест)

Глава Докузпаринского района (арест)

Глава Бабаюртовского района (арест)

Глава Дербентского района (арест)

И.о. руководителя управления Росреестра

Ингушетия

Бывший глава администрации

Иркутская область

Министр лесного комплекса (арест)

Калмыкия

Бывший первый вице-премьер (арест)

Бывший министр строительства (арест)

Экс-глава Элисты (арест)

Карелия

Бывший глава Прионежского района (арест)

Кемеровская область

Глава Березовского (арест)

Кировская область

Экс-председатель законодательного собрания (домашний арест)

Краснодарский край

Мэр Туапсе (арест)

Глава управления Росимущества (арест)

Крым

Мэр Евпатории (арест)

Курганская область

Бывший глава Кетовского района (домашний арест)

Ленинградская область

Заместитель председателя правительства (арест)

Липецкая область

Экс-мэр Данкова (домашний арест)

Московская область

Мэр Чехова (домашний арест)

Глава города Дзержинский – бывший глава Пушкинского района (арест)

Нижегородская область

Бывший министр транспорта и автомобильных дорог (арест)

Новгородская область

Начальник управления ГИБДД (арест)

Пермский край

Глава УФССП (арест)

Ростовская область

Министр здравоохранения (домашний арест)

Вице-губернатор (арест)

Бывший министр строительства (арест)

Бывший глава администрации Новочеркасска (арест)

Бывший мэр Шахт (арест)

Глава УФСИН (арест)

И.о. руководителя УФНС

Саха

Глава Оймяконского района (арест)

Глава Чурапчинского района (домашний арест)

Сахалинская область

Бывший заместитель председателя правительства (арест)

Смоленская область

Бывший руководитель департамента по сельскому хозяйству

Ставропольский край

Министр строительства (арест)

Тамбовская область

Вице-губернатор (домашний арест)

Татарстан

Бывший глава исполкома Чистополя (арест)

Томская область

Начальник департамента лесного хозяйства (арест)

Глава УФССП (арест, затем переведен под домашний арест)

Тюменская область

Бывший глава УМВД (арест)

Хабаровский край

Бывший первый заместитель председателя правительства

Челябинская область

Глава Чебаркуля (домашний арест)


Таким образом санкции, связанные с досудебным ограничением и лишением свободы, затронули:

9 - заместителей губернаторов и глав их администраций
12 - министров и руководителей департаментов
1 - председателя регионального парламента
23 - глав крупных муниципалитетов (включая 9 бывших)
10 - территориальных представительстсв федеральных органов власти (по 2 – УФНС и УФССП, по 1 – СК, УМВД, Росреестра, Росимущества, УФСИН, ГИБДД).


Приведенные цифры оказываются выше среднегодовых данных за 2015-2018 годы (57 высокопоставленных региональных чиновников и 57 глав крупных муниципалитетов в 2015-2018 гг. – см. более подробно Обзор Фонда «Петербургская политика» «Борьба с внутренними оборотнями» - https://fpp.spb.ru/fpp-top250-criminal-cases ).

В ноябре совпал по времени запуск целого ряда инфраструктурных проектов в сфере транспорта. К ним можно отнести открытие федеральной автотрассы М11, Московского центрального диаметра, возвращение к идее моста через Лену в Якутии, чуть ранее произошло возвращение к проекту сооружения мостового перехода на Сахалин. Эти инициативы положительно воспринимаются местной экономикой и населением, открывая возможности для положительной динамики. Однако ноябрьская повестка актуализировала ряд вызовов. В случае М11 удалось избежать негативного резонанса по поводу итоговых тарифов на проезд, однако подтвердились прогнозы скептиков относительно сроков строительства дороги. Она не была запущена к Чемпионату мира по футболу, до настоящего времени не построен Северный объезд Твери, имеются очевидные проблемы с качеством сопутствующей дорожной инфраструктуры. Кроме того, эксперты напоминают, что ускорение запуска проекта было стимулировано в том числе ростом загрузки трассы М10, которую связывали с началом курсирования скоростного поезда «Сапсан» - на стыке «нулевых» и десятых годов смена схемы движения побудила многих грузоотправителей переориентироваться с железной дороги на автомобильный грузовой транспорт, что создало коллапс на некоторых участках автодороги. В случае Московского центрального диаметра проблемой стали отсутствие предварительных мощных общественных ожиданий вокруг новых маршрутов (в том числе из-за необнародования срока запуска), а также сбои в первые дни работы и критика за замедление движения «Аэроэкспресса» в «Шереметьево», которое удастся устранить только через два года.

Социально-экономическая повестка находилась в ноябре на втором плане. При этом обращает на себя внимание нарастание контраста между оптимистическими экономическими и бюджетными прогнозами и сохранением скепсиса на этот счет у значительной части населения и элит. Примечательно, что в 7-м Рейтинге криминогенности регионов было зафиксировано падение номинальных зарплат в большинстве регионов страны (в 69 из 85), что повлияло на снижение уровня экономического благополучия в стране. Однако эксперты Института региональных проблем отметили, что по сравнению с предыдущим исследованием в целом по России не изменился уровень преступности: количество тяжких, экономических, коррупционных преступлений, случаев страхового мошенничества осталось на прежнем уровне. Эти результаты закрепили тенденцию по сокращению "корыстных" преступлений, которая обозначилась в предыдущем рейтинге.

ТОП-30 событий месяца в региональной политике

1.    Открытие автодороги М11 «Москва – Санкт-Петербург»
2.    Запуск Московских центральных диаметров
3.    Поддержка Владимиром Путиным проекта строительства автодорожного моста через Лену в Якутске
4.    Инициативы губернаторов об объявлении 31 декабря выходным днем
5.    Дискуссии об оптимальных путях организации работы местного самоуправления
6.    Убийство в Москве начальника Центра противодействия экстремизму МВД Ингушетии Ибрагима Эльджаркиева
7.    Запуск компанией «Русгидро» первой очереди Сахалинской ГРЭС-2
8.    Официальное завершение строительства трансграничного моста через Амур в Благовещенске
9.    Обыски в ГК «Торэкс», связанной с семейным бизнесом хабаровского губернатора Сергея Фургала, после которых начались проблемы у металлургического завода «Амурсталь»
10.    Досрочная отставка главы Петропавловска-Камчатского Виталия Иваненко, брат которого подозревается в посредничестве при передаче взятки
11.    Домашний арест бывшего председателя кировского заксобрания Владимира Быкова, в отношении которого возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взятки в период нахождения в должности главы Кирова
12.    Домашний арест министра здравоохранения Ростовской области Татьяны Быковской, подозреваемой в превышении должностных полномочий при проведении госзакупок
13.    Арест министра строительства Ставропольского края Алексея Когарлыцкого, в отношении которого возбуждены уголовные дела по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями и взяточничестве
14.    Арест главы архангельского УФНС Сергея Родионова, в отношении которого возбуждено уголовное дело о покушении на получение взятки
15.    Домашний арест первого замруководителя Свердловского управления СКР Михаила Бусылко, обвиняемого в получении взятки в особо крупном размере
16.    Домашний арест бывшего начальника УМВД по Тюменской области Юрия Алтынова, обвиняемого в получении взяток
17.    Арест начальника управления ФСИН по Ростовской области Муслима Даххаева, подозреваемого в разглашении государственной тайны
18.    Возвращение вице-губернатора Санкт-Петербурга Любови Совершаевой в полпредство президента по СЗФО
19.    Избрание депутатами сити-менеджера Мурманска Евгения Никоры, сити-менеджера Читы Александра Сапожникова, главы Пскова Елены Полонской, мэра Челябинска Натальи Котовой, мэра Вологды Сергея Воропанова, поддержанных главами своих регионов
20.    Обращение совета муниципальных образований Хакасии к федеральным органам власти с просьбой о выделении финансовой помощи в размере 1,2 млрд рублей
21.    Протестная акция во Владикавказе бывших работников ОАО “Электроцинк” с требованием к властям выполнить обещание об их трудоустройстве либо перезапустить предприятие
22.    Резонанс вокруг увольнения из Национального медицинского исследовательского центра здоровья детей трансплантолога Михаила Каабака
23.    Изъятие у бывшего главы Марий Эл Леонида Маркелова имущества на 2,2 млрд рублей в пользу государства
24.    Громкое убийство, совершенное доцентом Санкт-Петербургского университета Олегом Соколовым
25.    Расстрел студентом строительного колледжа в Благовещенске своих однокурсников
26.    Падение в Пензе из-за провала грунта в яму с кипятком автомобиля, водитель и пассажир которого погибли
27.    Массовые задержания петербургской полицией болельщиков московского «Спартака», приехавших на матч своей команды с «Зенитом»
28.    Вторичное признание судом невиновной бывшего мэра Вилючинска Ирины Жилкиной, которую обвиняли по 4 уголовным статьям
29.    Приговор к 3,5 годам колонии бывшему мэру Миасса Геннадию Васькову, признанному виновным в превышении должностных полномочий и покушении на получение взятки
30.    Приговор к 6 годам лишения свободы главе томской общины “Свидетелей Иеговы”.


РЕЙТИНГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

Регион

Рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)

Динамика за месяц

Ленинградская область

8,4 (8,3)

0,1

Тульская область

8,1 (8,0)

0,1

Калужская область

8,4 (8,4)

0,0

Ямало-Ненецкий АО

8,3 (8,3)

0,0

Белгородская область

8,1 (8,1)

0,0

Адыгея

8,0 (8,0)

0,0

Чукотский АО

8,0 (8,0)

0,0

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)

Регион

Рейтинг

Динамика за месяц

Мордовия

7,8 (7,7)

0,1

Вологодская область

7,6 (7,5)

0,1

Воронежская область

7,3 (7,2)

0,1

Калининградская область

7,0 (6,9)

0,1

Томская область

7,9 (7,9)

0,0

Татарстан

7,8 (7,8)

0,0

Тыва

7,3 (7,3)

0,0

Магаданская область

7,2 (7,2)

0,0

Ненецкий АО

7,2 (7,2)

0,0

Пермский край

7,0 (7,0)

0,0

Тюменская область

7,8 (7,9)

-0,1

Костромская область

7,9 (8,0)

-0,1

Пензенская область

7,3 (7,4)

-0,1

Камчатский край

7,1 (7,3)

-0,2

3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)

Регион

Рейтинг

Динамика за месяц

Саха

6,4 (6,2)

0,2

Нижегородская область

6,9 (6,8)

0,1

Курская область

6,7 (6,6)

0,1

Липецкая область

6,7 (6,6)

0,1

Москва

6,7 (6,6)

0,1

Ивановская область

6,5 (6,4)

0,1

Тверская область

6,5 (6,4)

0,1

Кемеровская область

6,2 (6,1)

0,1

Ярославская область

6,2 (6,1)

0,1

Башкортостан

6,1 (6,0)

0,1

Ханты-Мансийский АО

6,8 (6,8)

0,0

Оренбургская область

6,7 (6,7)

0,0

Псковская область

6,2 (6,2)

0,0

Рязанская область

6,2 (6,2)

0,0

Московская область

6,1 (6,1)

0,0

Самарская область

6,1 (6,1)

0,0

Сахалинская область

6,0 (6,0)

0,0

Тамбовская область

6,6 (6,7)

-0,1

Ростовская область

6,0 (6,1)

-0,1

Амурская область

6,8 (7,0)

-0,2

4. Регионы с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов)

Регион

Рейтинг

Динамика за месяц

Новгородская область

5,6 (5,5)

0,1

Орловская область

5,6 (5,5)

0,1

Ульяновская область

5,6 (5,5)

0,1

Смоленская область

5,5 (5,4)

0,1

Волгоградская область

5,2 (5,1)

0,1

Мурманская область

5,1 (5,0)

0,1

Брянская область

5,0 (4,9)

0,1

Красноярский край

5,8 (5,8)

0,0

Омская область

5,5 (5,5)

0,0

Удмуртия

5,4 (5,4)

0,0

Санкт-Петербург

5,0(5,0

0,0

Свердловская область

5,9 (6,0)

-0,1

Ставропольский край

5,5 (5,6)

-0,1

Новосибирская область

5,3 (5,4)

-0,1

Кировская область

5,0 (5,2)

-0,2

5. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов)

Регион

Текущий рейтинг

Динамика за месяц

Астраханская область

4,6 (4,4)

0,2

Приморский край

3,6 (3,4)

0,2

Бурятия

4,8 (4,7)

0,1

Карелия

4,8 (4,7)

0,1

Курганская область

4,6 (4,5)

0,1

Краснодарский край

4,5 (4,4)

0,1

Еврейская АО

4,3 (4,2)

0,1

Республика Алтай

4,2 (4,1)

0,1

Владимирская область

4,1 (4,0)

0,1

Дагестан

2,2 (2,1)

0,1

Чечня

4,4 (4,4)

0,0

Коми

4,3 (4,3)

0,0

Кабардино-Балкария

4,1 (4,1)

0,0

Челябинская область

3,3 (3,3)

0,0

Северная Осетия

3,1 (3,1)

0,0

Карачаево-Черкесия

2,9 (2,9)

0,0

Марий Эл

4,7 (4,8)

-0,1

Хабаровский край

4,6 (4,7)

-0,1

Архангельская область

4,5 (4,6)

-0,1

Саратовская область

4,5 (4,6)

-0,1

Алтайский край

4,2 (4,3)

-0,1

Чувашия

4,1 (4,2)

-0,1

Забайкальский край

3,5 (3,6)

-0,1

Хакасия

2,2 (2,3)

-0,1

Иркутская область

4,1 (4,3)

-0,2

Ингушетия

2,8 (3,0)

-0,2

Калмыкия

3,4 (3,7)

-0,3

 

 

 

 

 


Добавить комментарий


Вы сейчас здесь: