Объекты проверки: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, АО «Аэрогеодезия», АО «Роскартография»
Проверяемый период: 2017 г.
Проверка была проведена Счетной палатой в соответствии с поручением Президента России.
С докладом выступил Максим Рохмистров.
На заседании Коллегии Счетной палаты было отмечено, что Правительством России на 2017 г. был определен перечень единственных исполнителей геодезических и картографических работ, а также работ по геодезическому и картографическому обеспечению демаркации и проверки прохождения участков государственной границы России. В перечень были включены АО «Роскартография» (владельцем 100% акций является государство) и четыре его дочерних общества. При этом аналогичные решения принимались Правительством России в 2013-2016 гг.
Было обращено внимание на то, что в финансово-экономическом обосновании к проекту решения Правительства России о проведении закупки у единственного поставщика указывалось, что данное решение позволит улучшить финансовое состояние АО «Роскартография» и его дочерних обществ, а также обеспечит развитие отрасли. Однако, несмотря на доход от госконтрактов и получаемых дивидендов от участия в дочерних обществах, деятельность АО «Роскартография» с 2013 г. является убыточной (за исключением 2015 г., прибыль по итогам которого составила 2,7 млн. руб., объем поступивших в доход федерального бюджета дивидендов – 1,3 млн руб.). При этом по результатам 2017 г. АО «Роскартография» также планируется получение отрицательного финансового результата.
Росреестром для исполнения решения Правительства России о перечне единственных исполнителей было заключено 27 государственных контрактов на общую сумму 1,8 млрд руб. Так, с АО «Роскартография» было заключено 22 госконтракта на сумму 1,7 млрд руб. (95,3% общего объема госконтрактов). При этом АО «Роскартография» выполнение работ непосредственно не осуществлялось – обеспечивалась только координация и контроль за выполнением работ субподрядчиками. Так, АО «Роскартография» было заключено 126 субподрядных договоров на сумму 1,2 млрд руб., в т.ч. 83 договора на 1,1 млрд руб. с дочерними обществами. По словам аудитора, разница между стоимостью госконтрактов, заключенных Росреестром с АО «Роскартография», и ценой субподрядных договоров составляет более 460 млн руб., или 27,9%.
Проверкой Счетной палаты было установлено, что средний уровень рентабельности АО «Роскартография» по госконтрактам на выполнение указанных работ в 2017 г., заключенным с Росреестром, составил 19,7%. При этом плановый уровень рентабельности, учитывавшийся Росреестром при определении стоимости госконтрактов, составлял только 10%. По мнению Максима Рохмистрова, это обстоятельство позволяет сделать вывод о недостаточном обосновании цен госконтрактов.
Был выявлен недостаточный уровень планирования Росреестром указанных работ, что привело к позднему заключению государственных контрактов. Так, средний срок заключения госконтрактов составлял 47 дней с момента выхода распоряжения Правительства России о перечне единственных исполнителей. Также в связи с несвоевременным направлением Росреестром заявки на проведение космических съемок ГК «Роскосмос» не было обеспечено полное покрытие запрашиваемой территории. «В среднем Роскосмосом было выполнено 54% запрашиваемого объема, что послужило причиной дополнительных расходов Роскартографии на сумму 60 млн руб.», – сказал Максим Рохмистров.
Счетная палата в письме Президенту России предложила рассмотреть вопрос об оптимизации структуры АО «Роскартография», не ведущей собственной производственной деятельности, и его дочерних обществ, а также обратить внимание Правительства России на выявленные проверкой факты при принятии решений о наделении функциями единственного поставщика организаций, не имеющих ресурсов для непосредственного исполнения госконтрактов.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационное письмо Президенту России, а также в ФАС России, представления в Росреестр, АО «Роскартография» и АО «Аэрогеодезия», отчет в палаты Федерального Собрания.
