Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности финансовых управляющих» (далее соответственно – законопроект, КоАП) внесён Минэкономразвития России.
Законопроект направлен на повышение доступности института банкротства для должников, находящихся в затруднительном положении.
Статьёй 14.13 КоАП установлена административная ответственность за неправомерные действия при банкротстве. В соответствии с частью 3 этой статьи неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или другой финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – от 200 тыс. до 250 тыс. рублей. При этом повторное совершение административного правонарушения влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет (часть 31).
С 1 октября 2015 года вступили в силу нормы Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующие процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина.
Однако правоприменительная практика показала, что эти процедуры оказались недоступными для значительного числа должников, находящихся в действительно затруднительном положении и не имеющих средств на проведение процедуры банкротства в её существующем виде, в том числе по причине отсутствия финансовых управляющих, согласных быть утверждёнными арбитражным судом для участия в такой процедуре.
Повышение в июле 2016 года размера фиксированной части вознаграждения финансового управляющего с 10 тыс. до 25 тыс. рублей не оказало значительного влияния на сложившуюся ситуацию.
Существенное влияние на демотивацию финансовых управляющих к участию в делах о банкротстве граждан имело усиление с июля 2016 года административной ответственности арбитражных управляющих за неправомерные действия при банкротстве – дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет за повторное совершение административного правонарушения в связи с неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Такая мера административного наказания целесообразна в отношении арбитражных управляющих в делах о банкротстве юридических лиц, которые характеризуются большим объёмом конкурсной массы и разнообразием хозяйственных операций. Она направлена на предупреждение совершения недобросовестными лицами по формальным признакам незначительных, но последовательно повторяющихся правонарушений, которые могут привести к накоплению отрицательного экономического эффекта.
Процедуры банкротства граждан характеризуются незначительным объёмом конкурсной массы или даже её отсутствием и имеют социальную направленность, в результате чего финансовые управляющие в большинстве случаев могут рассчитывать только на фиксированную часть своего вознаграждения.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 14.13 КоАП, которыми финансовые управляющие исключаются из числа субъектов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 этой статьи, и вводится дифференцированная административная ответственность финансовых управляющих.
В соответствии с новой частью 32 статьи 14.13 КоАП неисполнение финансовым управляющим в процедуре банкротства гражданина обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 25 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.
Предлагаемая законопроектом дифференциация ответственности позволит устранить негативные факторы, демотивирующие финансовых управляющих участвовать в делах о банкротстве граждан.
Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 октября 2017 года.
