В моём прошлогоднем таком же выступлении были сформулированы приоритеты, которые весьма четко согласуются с задачами национальной стратегии, обозначенными руководством страны. Недавно мы проанализировали исполнение поручений, сформированных в прошлогоднем отчете, которое в целом можно считать достаточно высоким. Вместе с тем, свойственный мне притязательный подход к оценке результативности, коллеги это хорошо знают, особенно из еженедельных оперативных совещаний, обязывает меня еще раз напомнить всем-всем, что ключевой резерв развития, наряду с ответственностью и инициативой, это, прежде всего, строжайшая исполнительская дисциплина и высокая скорость работы!
Помните, пожалуйста, уважаемые коллеги, обращаюсь в первую очередь к заместителям главы региона, начальникам органов исполнительной власти и структурных подразделений администрации области, а также к уважаемым главам городов и районов, что время приближается медленно, а утекает очень-очень быстро. Скорость работы каждого из вас – это главный залог успешного участия Тамбовской области в реализации национальных проектов!
В прошедшем году регион продолжил демонстрировать уверенное развитие по ряду ключевых направлений. Это рекордные темпы роста промышленного производства, наращивание лидерских позиций в сельском хозяйстве, реализация крупных инвестиционных проектов, создание новых рабочих мест, увеличение ввода жилья, улучшение качества дорожного строительства, разрешение ряда застарелых социальных проблем.
В целом был укреплен фундамент по ключевым направлениям, заложенным в принятой в прошлом году Стратегии социально-экономического развития региона до 2035 года. Еще раз хочу поблагодарить депутатский корпус и всех, кто принимал участие в ее разработке. Отдельно благодарю своего соратника и коллегу — Евгения Алексеевича Матушкина — председателя Тамбовской областной Думы за поддержку и эффективное сотрудничество!
Однако основная цель настоящего отчета — это не рапорт об успехах, хотя они, несомненно, есть, и это отметил президент страны В.В. Путин в ходе нашей встречи в начале текущего года. Куда более важно, чтобы каждый такой отчет стимулировал нас всех вместе работать на новые конкретные результаты, оценку которым впоследствии дадут жители области! Поэтому, как отмечал в своем творчестве поэт и прозаик Эдуард Асадов, что «надо в начале любого пути с хорошей и только с хорошей, с доверчивой меркою к людям идти!»
Отвечая и через века на извечный вопрос «Что делать?» известного философа-материалиста, мы можем сообщить, что цели развития области концентрированно сформулированы в 49 региональных проектах — все в рамках реализации национальных проектов. Только в этом году на их финансирование будет направлено более шести миллиардов рублей бюджетных средств.
Установлена жесткая система мониторинга на федеральном уровне, определена персональная ответственность за вице-губернаторами и руководителями исполнительных органов власти области. А за конечные результаты отвечает высшее должностное лицо субъекта Федерации.
Настоятельно прошу активнее включиться в работу все города и районы области, особый акцент сделав на темпы заключения контрактов по реализации мероприятий нацпроектов. Еще раз подчеркиваю, что работа по созданию нового качества жизни требует, прежде всего, от нас, уважаемые коллеги, принципиально новых управленческих подходов.
А для этого нужно где-то шире расправить крылья, где-то зорче усилить взгляд, а где-то придать и ускорение ногам. Без горения, бесстрастно нельзя находиться на государственной и муниципальной службе! Неоднократно обращал внимание своих заместителей, руководителей управлений, что каждый ответственный сотрудник должен четко ориентироваться в парадигме тех программ, которые он курирует, жёстко контролировать установленные сроки реализации мероприятий, обеспечивать их надлежащее качество. Реализация национальных проектов, достижение целевых значений будет ключевым критерием при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти региона федеральным центром.
Но очевидно, что главную оценку эффективности работы власти будут давать жители области. А поэтому обращаюсь ко всем и каждому — как на областном, так и муниципальном уровне — и в первую очередь к своим замам: давайте, уважаемые коллеги, сами, сейчас, на старте, пока есть время, принципиально поменяем шкалу измерения результатов нашей работы. Пусть наряду с установленными индикаторами в рамках каждого регионального проекта ключевыми оценочными показателями принимаемых нами управленческих решений станут не только рубли налоговой, бюджетной и какой-либо иной экономической эффективности, а, прежде всего, понимание и добрая человеческая оценка со стороны людей. Если совсем обобщённо, то простите, конечно, но в голове у каждого принимающего и исполняющего решения должны быть не рубли, а люди! А для этого сначала анализируйте информацию, учитывайте позицию и мнение их большинства и только потом принимайте решение и, естественно, несите полную ответственность за него. Риски на перестрахование никто брать не будет!
Об инновационной экономике
Уважаемые коллеги! Спросите любого жителя нашей области, с чем он связывает своё личное благосостояние. Ответ наверняка будет один: с общей ситуацией в экономике региона. Поставлена национальная цель — расти темпами выше среднемировых. Для этого нужны долгосрочные инвестиции, свобода предпринимательства, высокотехнологичные рабочие места, опережающий темп роста производительности труда. Рост тамбовской экономики прогнозируется за 18-ый год на уровне одного и 4-х десятых процента. Задача увеличения роста для нас — амбициозная, но я не вижу серьезных препятствий для ее выполнения, отметая то и дело звучащие ссылки либо на нехватку времени, либо на нехватку денег. Эти пустопорожние оправдания — неизбежные спутники собственной нерасторопности…
В целом критерии и механизмы достижения результатов остаются неизменные: системность, последовательность, единые проектные принципы, оперативность реагирования. Руководство страны нас просто обязывает постоянно набирать темп движения. От себя добавлю только: при таком темпе допустимо превышение скорости до 24-х часов в сутки!
Нет сомнений в том, что коллектив молодых, энергичных, талантливых руководителей областного уровня, а также городов и районов области обязан успевать абсолютно все, но отдаваясь, прежде всего, работе. Чтобы не утомить вас грядущей массивной цифровой составляющей отчета, позволю себе небольшое отступление, приведя концовку письма Наполеона от 5 декабря 1796 г. директору парижской обсерватории, астроному Лаланду. Цитирую: «Разделять ночь между красивой женщиной и прекрасным небом, днем же сопоставлять свои наблюдения и вычисления представляется мне счастьем на земле. Приветствую Вас. Бонапарт». Для справки: ему было 27, а служба — на первом месте!
Но если всерьез, кто бы мог подумать еще четыре года назад, что считавшийся сугубо аграрным регион — Тамбовская область — будет демонстрировать лучшие в Центральном федеральном округе темпы роста промышленности! Рекордные для нас показатели 2017 года умножились в 2018-ом и составили 14,4 десятых процента — это четвертый результат в Российской Федерации! Когда мы говорим о прорыве — это, по сути, уже и есть прорыв, пусть в отдельном, но чрезвычайно важном направлении. А взрывчатым веществом стала колоссальная энергия лидеров, ум и старание руководителей производств, ведомых ими трудовых коллективов, что и привело к победе! Не буду скромничать, есть в этом и немалая заслуга профильных управлений администрации области, а также наша настойчивость в отстаивании интересов промышленных предприятий в профильном министерстве и госкорпорациях!
Локомотивом выступила пищевая промышленность, ее рост превысил 22-а процента. С положительными темпами завершен год и по 11-ти другим важнейшим видам обрабатывающих производств. Выпущено продукции на 177 миллиардов рублей. Выросли инвестиции и налоговые поступления.
Объем выручки оборонных предприятий увеличился в полтора раза. Доля конверсионной программы пока невелика — около 8-ми процентов, но в среднесрочной перспективе она должна составить 30 и более процентов. Считаю, что помощь здесь должны оказать наши профильные вузы со своими разработками, лепту могут внести инжиниринговые центры, созданные в прошлом году при университетах в Тамбове и Мичуринске.
Все это вполне достижимо, особенно сейчас, в условиях реализации национальных проектов, когда формируется значительный и, что особенно важно, гарантированный спрос на промышленную и высокотехнологичную продукцию. В прошлом году освоен выпуск 20-ти новых видов конкурентоспособной продукции, введено более 200-от единиц высокопроизводительного оборудования, создано около 500-а рабочих мест. Всего в регионе за последние 4 года создано более 28-ми тысяч высокопроизводительных рабочих мест. В числе самых инвестиционно-активных индустриальных предприятий — заводы «Пигмент», «Изорок», «Прогресс», «Комсомолец», ТВРЗ, Котовский завод нетканых материалов. Что скрывать — большие успехи, как то блюдо, которым никогда нельзя пресытиться. Побольше бы нам только таких блюд!
С хорошим фундаментом мы вошли в федеральный проект «Производительность труда и поддержка занятости». Пока в него вовлечены 11 предприятий, но дальнейшая цель — внедрить эти программы не менее чем на 50-ти предприятиях области и обеспечить ежегодный прирост производительности в базовых несырьевых секторах экономики до 5-ти процентов. С учетом того, что Тамбовская область остается одним из лидеров в России по этому показателю, считаю, целевая планка может быть и выше. Прошу курирующих вице-губернаторов, отраслевые органы промышленности и сельского хозяйства проработать с крупным бизнесом, имеющим экспортный потенциал, возможность более представительного участия в этой программе, поскольку она создает мощнейший экономический эффект.
Индикатором повышения конкурентоспособности региональной экономики стал значительный — 43-х процентный — рост экспорта и расширение круга экспортеров. Цель, которая заложена в национальный проект, — двукратное увеличение экспорта к 2024 году. И запрос от предприятий региона уже имеется.
Поручаю управлению промышленности совместно с предприятиями разработать корпоративные программы повышения конкурентоспособности в целях получения ими федеральной поддержки по выпуску экспортной продукции. Такой проект Минпромторга стартовал в текущем году, он должен быть решительно поддержан нашей областью!
Управлению регионального развития и поддержки инвестиционной деятельности вместе со средствами массовой информации, социальными сетями необходимо более детально работать над созданием узнаваемого образа Тамбовской области в международном пространстве, необходимо расширить спектр деловых контактов с представителями зарубежного бизнеса и обеспечить реализацию конкретных проектов на созданных инвестиционных площадках. Тем самым, даже самые закоренелые нытики, скептики и пессимисты скорее станут хорошо проинформированными, полностью осведомлёнными оптимистами! Как говорится, нашего полку прибудет!
С учетом внешнеполитического курса России необходимо активнее развивать китайское направление: в настоящее время его доля в экспорте составляет около 7 процентов. Но для этого нам надо значительно увеличить объемы выпуска продукции, преимущественно в пищевой и перерабатывающей промышленности, максимально наращивать экспортный потенциал нашего ключевого сектора экономики — агропромышленного комплекса. Вся система федеральной поддержки отрасли сейчас переориентирована на экспорт, потому что рынки, как парашюты: срабатывают только тогда, когда они открыты!
Обращаюсь к члену Совета Федерации Кондратьеву Алексею Владимировичу с просьбой взять на себя координацию работы от области по взаимодействию с обществом российско-китайской дружбы, председателем которого является руководитель Комитета Совета Федерации по экономической политике Д.Ф. Мезенцев.
Отмечу, что несмотря на определенные сложности с формированием урожая, прошлый год был рекордным для области по вывозу зерновых: экспорт зерна увеличился в 3,6 раза, экспорт продукции агропрома в целом — в 1,8. Тамбовщина продолжает быть одним из лидеров в Центральном округе по производству зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы, впервые — по производству сои. Большая благодарность за это аграриям области, авторитет и признательность которым за их нелёгкий, но такой нужный труд, неуклонно растут год от года!
Тем не менее, из-за засухи продукция растениеводства составила 96 процентов к 2017 году, что определило и общий темп отрасли — 100,3 процента. Но лидерские амбиции не позволяют нам зависеть от погодных условий. Тут уж, как говорится, были бы прогнозы, а непредсказуемая погода будет всегда. Но интенсивные технологии, селекция, мелиорация, поддержка плодородия, научно-производственная кооперация — вот насущная повестка сегодняшнего дня. Необходимо повышать отдачу с земли — не 65 тысяч рублей с одного гектара пашни, как сейчас, а существенно больше. Подарки ведь всегда получает тот, кому есть чем отдаривать. А у нас есть такая возможность — отдаривать землю урожаями!
Тамбовская область вошла в состав четырех «пилотов» по созданию системы сквозной научно-производственной кооперации, реализуемой Миннауки и Минсельхозом России. В отчетном году реализована первая очередь цифровой платформы агропрома. Считаю цифровизацию АПК технологическим стержнем нашей стратегии. Именно она поможет обеспечить необходимый прорыв.
Тамбовская область относится к крупнейшим производителям в стране мяса свинины и птицы, рост по отношению к 2017 году составил 11 процентов, полностью насыщен внутренний рынок. Рассчитываем, что с учетом новых механизмов национального проекта поддержки экспорта производство этой продукции можно будет увеличить в перспективе в 1,5 раза. В этом году завершится третья очередь строительства свинокомплексов «Тамбовский бекон» общей мощностью 65 тысяч тонн. Подготовлены новые инвестиционные площадки под строительство корпусов «Тамбовской индейки».
Но при этом, со всем уважением относясь к инвесторам, мы будем требовать от них неукоснительного исполнения всех норм экологического законодательства, И здесь наша позиция останется жёсткой и непреклонной!
Экспансия на внешние агрорынки не должна зависеть от инфраструктурных ограничений. Речь идёт не только о наличии оптово-распределительных площадок. Мы продолжаем поддерживать строительство логистических центров. Предлагаю совместно с РЖД рассмотреть возможность строительства транспортного хаба в Кочетовском железнодорожном узле.
Уважаемые коллеги! Сегодня мы по праву можем гордиться достижениями в прежде наиболее проблемном для нас секторе — производстве молока. Наращивание мощностей молочных комплексов, создание «умных ферм» уже нивелирует снижение производства в личном подворье, и мы вышли на траекторию устойчивого роста. Обращаю внимание курирующего вице-губернатора на дальнейшую работу со стратегическими инвесторами в этом направлении.
Не снимается задача 100 процентной обеспеченности области плодами и овощами! В начале текущего года была запущена в эксплуатацию теплица пятого поколения в АО «Тепличное». А в прошлом году в рамках Дня садовода мы, как и планировали, дали старт строительству первой очереди крупнейшего тепличного комбината «Мичуринский». Заложено 665 гектаров садов, из которых 75 процентов интенсивного типа, столько же планируется заложить и в этом году. Работа предыдущих четырех лет уже дала результат: валовой сбор плодов увеличился до 134-х процентов!
Мичуринским госуниверситетом разработан проект «Умный сад». Предлагаю управлению сельского хозяйства обратить на него особо пристальное внимание. Ведь для нас, потомков замечательных учёных-садоводов, понятия Родина и цветущий сад, что называется, — близнецы-братья, одинаково любимы и дороги! А потому вечной красотой и неповторимостью земли тамбовской были, есть и будут благоухающие сады!
Уважаемые коллеги! В сельских территориях не только производится 30 процентов валового продукта области, но и живет более 40 процентов населения. И без развития семейных предприятий, фермерства, создания достойных условий труда и жизни невозможно говорить о дальнейших успехах в агропромышленном комплексе, да и области в целом.
По объемам средств, которые мы получаем из федерального бюджета на социальное развитие территорий, наш регион занимает первые позиции. Это позволяет ежегодно улучшать жилищные условия 150 сельских семей (а в этом году их будет уже 260), строить ФАПы, спортивные объекты, дороги, вводить по 15 километров газовых сетей и 30 километров водопроводов. Опыт нашей области в этом направлении был высоко отмечен в прошлом году на всероссийской выставке в Москве «Золотая осень».
Рассчитываю, что и в новой программе, которая разрабатывается Минсельхозом по поручению президента России, регион примет столь же активное участие. Одним из ключевых федеральных проектов в ней становится «Современный облик села» по поддержке инициативных проектов комплексного обустройства сельских территорий. Областная программа должна быть трансформирована, а все новые веяния — учтены.
Требует всемерной поддержки местная инициатива. В прошлом году мы увеличили объемы грантов для крестьянско-фермерских хозяйств: средняя сумма превысила пять миллионов рублей. Поддержано 38 начинающих фермеров и 17 семейных животноводческих ферм: было создано порядка двухсот новых рабочих мест. Жители области с удовольствием покупают свежую фермерскую продукцию, в том числе, в специализированных магазинах и в сетевых маркетах, желая приходить туда вновь и вновь. Тем активнее, инициативнее, изобретательнее должны быть как производители товара, так и его реализаторы в торговых точках.
По моему поручению была разработана программа поддержки сельскохозяйственной кооперации. Наш регион вошел в соответствующий федеральный проект, согласно которому за шесть лет количество вовлеченных в малый бизнес на селе должно составить не менее 1350 человек. И это будет убедительным опровержением устоявшегося в ряду некоторых псевдознатоков мнения о якобы угасающей жизни села.
Уважаемые коллеги! Чтобы добиться масштабных целей, которые стоят перед Тамбовской областью, нам необходимо сформировать максимально комфортные условия для инициатив бизнес-сообщества. Малое и среднее предпринимательство должно стать прочной основой экономики.
В данном секторе работает 104 тысячи человек. В рамках реализации национального проекта перед регионом поставлена цель — обеспечить занятость в малом бизнесе как минимум еще 30 тысяч человек. Без увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, максимальной легализации этой сферы поставленной цели не достичь.
Ключевая идея национального проекта основывается на цифровом подходе к получению услуг, упрощении регистрации и ведения предпринимательской деятельности. В Тамбовской области в прошлом году субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечили поступление 2 миллиардов рублей налогов в консолидированный бюджет с ростом к предыдущему году на 10 процентов. Каждое пятое малое предприятие получило ту или иную господдержку. Очень хорошо сработал Гарантийный фонд области. Он выдал 57 поручительств на 570 миллионов рублей. Под эти гарантии привлечено около двух миллиардов рублей банковских кредитов на развитие малого бизнеса.
На увеличение объемов в текущем году будут работать региональные проекты «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам» и «Акселерация субъектов МСП». Наряду с масштабной программой по предоставлению доступа к льготному кредитованию, продолжат развитие микрофинансирование и лизинг.
В марте прошлого года состоялось открытие, я считаю, уникального для Тамбовской области Центра оказания услуг «Геометрия бизнеса». Здесь предоставляются более 250 государственных и муниципальных услуг, а также все существующие в регионе меры поддержки малого бизнеса. Проект был высоко оценен коллегами и федеральными экспертами на Всероссийской конференции по развитию предпринимательства.
В этом году деловое пространство получит дальнейшее развитие. На его основе планируется создать центр «Мой бизнес», который не только обеспечит единый сервисный подход к предоставлению государственных услуг и мер поддержки малому бизнесу, но и расширит их спектр. Основной акцент при этом должен быть сделан на помощь производственным компаниям, развитие их экспортного потенциала, создание технологических кластерных цепочек. Вообще, в бизнесе ни один шаг не должен быть потерян, потому что, если вы его загубили, его немедленно отыщет и им тут же воспользуется ваш конкурент.
И потому более масштабно должна проводиться популяризация малого бизнеса, здесь профильному управлению необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие институтов развития бизнеса, университетов, служб занятости, всех, кто причастен к искусству ведения бизнеса, у кого стрелка делового спидометра устремлена только к максимальным величинам. Все эти задачи планируем решать в рамках национального проекта, на который будет направлено в течение шести лет более одного миллиарда рублей.
Уважаемые коллеги! Комплекс мер по легализации экономики и трудовых отношений, обеспечению полноты уплаты обязательных платежей, сокращению задолженности по платежам в бюджет, активному участию в федеральных программах приносит свои результаты. Доходная часть консолидированного бюджета выросла по сравнению с 2017 годом на 8 процентов, при этом увеличились и собственные доходы. Своевременно, подчеркну, исполнялись все приоритетные бюджетные и социальные обязательства. На социальную сферу было направлено 60 процентов всех расходов. Посмотрите внимательно, уважаемые коллеги, на представленный слайд, который показывает, что:
— во-первых, доля этих расходов неуклонно растет, и уже в этом году, можно утвердительно констатировать, она составит не меньше 63 процентов;
— во-вторых, лимиты ключевых дотаций из федерального бюджета (в частности, на сбалансированность и выравнивание бюджетной обеспеченности) доведены на текущий период в объеме почти на 2 миллиарда рублей меньше, чем в 2018 году. Здесь должен сказать, что подходы к предоставлению дотаций последних лет свидетельствуют о ежегодном сокращении регионам данных межбюджетных трансфертов. Как правило, на текущий финансовый год всем субъектам выделяется около 90 % от объема, поступившего в предшествующем периоде. Как видите из слайда, Тамбовская область и в 2017, и в 2018 годах выпадала из этого общего правила. Более того, нам удалось наоборот — увеличить размер федеральных поступлений, чего нельзя сказать о настоящем годе. Нашей настойчивости и активности меньше не стало. Но правила выделения бюджетных средств берут свое;
— в-третьих, темпы социальных расходных обязательств, кроме того, что ежегодно возрастают, но они еще и заметно превышают темпы роста налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Здесь, конечно, еще свой «вклад» вносит специализация нашей региональной экономики, в которой доминантой выступает сельское хозяйство, функционирующее в специальном налоговом режиме. Поясню: мы строим крупнейшие в отраслевом масштабе аграрные комплексы, создаем тысячи новых рабочих мест, осуществляем значительные расходы на создание необходимой для их работы инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуры (в противном случае все эти многомиллиардные инвестиции, а вместе с ними и сами аграрные проекты, осуществлялись бы не в нашем регионе). А что в итоге? Ключевых налоговых поступлений в областной бюджет (налог на прибыль и другие налоги) из-за льготного налогового режима либо нет совсем, либо они производятся в незначительном объеме. Такая же ситуация и в отношении реализации инвестпроектов в перерабатывающем комплексе, где мы через наши новые инструменты (индустриальные парки, территория опережающего социально-экономического развития, региональные льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество и земельному налогу) создаем привлекательные условия для реализации крупнейших инвестиционных проектов по переработке сельскохозяйственной продукции. Их также не было бы у нас в регионе, если мы всего этого не обеспечивали. Но вопреки сужающимся из года в год возможностям, сокращения, так называемого, бюджета развития, мы с вами не останавливали инвестиционный процесс, который наиболее выразительную форму и объемы имеет у нас в агропромышленном комплексе. Ну а, об успехах индустриальных отраслей промышленности я уже сказал ранее;
— и наконец, последнее. Хотел обратить ваше внимание на факторы, обеспечивающие сокращение государственного долга области. Данность сегодняшнего дня заключается в том, что жесточайшие условия по оздоровлению финансов, реструктуризации госдолга, прописанные в соглашениях с Минфином России, требуют от нас безапелляционного исполнения всех требований и соответствующих показателей, выполнение которых оценивается вплоть до десятых долей. В частности, соотношение госдолга к налоговым и неналоговым доходам бюджета, сам размер дефицита бюджета на 1 января каждого грядущего года должны неуклонно снижаться. Нарушение условий влечет за собой персональную ответственность высших должностных лиц субъектов. Да, конечно, по итогам 2018 года Тамбовская область выполнила условия, установленные соглашениями Министерством финансов РФ. В частности, уровень государственного долга составил 71,9% при плане 76%. При этом, на конец года сохранился минимальный дефицит бюджета, гораздо ниже итоговых показателей 2017 года. Но вопрос — за счет чего? Это стало возможным путем ежегодного сокращения расходов на поддержку АПК и областной адресной инвестиционной программы. То есть, другими словами, за счет сокращения и без того небольшого бюджета развития, но при этом обеспечивающего инвестиционную привлекательность региона. Других источников в таком объеме, позволяющих выполнить все условия соглашений, в принципе нет, тем более в условиях растущих социальных расходов. Таким образом, если в прежние годы было, условно скажем, позволительно растить долги, а дефицит бюджета по сути выступал источником финансирования производительных расходов, то есть затрат капитального характера, то в нынешние времена он покрывает исключительно наши стремительно растущие социальные расходы, то есть по сути все федеральное недофинансирование.
Поэтому, уважаемые коллеги, передо мной весьма серьезная дилемма. С одной стороны, это приоритеты социальной политики и вытекающие из нее обязательства региона, которые, вне всяких сомнений, выполнялись ранее. К слову сказать, в прошлом году в полном объеме обеспечивалось финансовыми ресурсами повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, в том числе и тем, кто не попадает под действие «майских» указов президента России 2012 года. Проводилась индексация минимального размера оплаты труда. Тем более, все социальные обязательства будут выполнены в контексте реализации наиважнейших национальных проектов. Это приоритет номер один!
С другой стороны, требуется продолжение инвестиционного развития, за которым наступает то ожидаемое экономическое благополучие и рост доходов населения. Ведь руководитель налоговой службы по Тамбовской области Ю.В. Яковлев может убедительно подтвердить, что в прошедшем году наблюдался высокий темп роста подоходного налога в тех муниципальных районах области, где происходила реализация крупных инвестиционных проектов. И это неоспоримый факт!
Поэтому, уважаемые депутаты, коллеги, мне лично придется искать весьма непростые решения, где-то рисковать с учетом отмеченного выше, но я искренне и всецело полагаюсь на вашу поддержку и понимание. Как говорил «герой обыкновенный» Александра Твардовского «Василий Теркин» — Будем живы — не помрем!
И тем не менее, несмотря на все приведенные сложности, Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) 25 июня 2018 г. изменило Тамбовской области кредитный рейтинг на «Позитивный». Поэтому в текущем году мы не должны снизить планку доходов бюджета — это также обязательство из Соглашения с Минфином. В связи с этим прошу всех своих заместителей обеспечить решение этой не менее важной задачи!
Глав муниципальных образований призываю активнее работать по наращиванию налогового потенциала. Всем нужно чётко понять, что налоги — это доходы, а, следовательно, та единственная цена, которую мы платим за возможность исполнять ежегодно растущие опережающим темпом социальные расходы, а также плата за возможность развиваться, а не прозябать на задворках!
Об инвестиционной среде
Отдельно хочу остановиться на проектах развития территорий — драйверах инвестиционного процесса области. Инвестиции — это не только базис экономики, но и источник реализации всех наших социальных проектов. Наблюдательным советом территории опережающего социально-экономического развития «Котовск» одобрено 6 резидентов, с которыми уже подписаны соответствующие соглашения. Реализуемые проекты в совокупности привлекут в экономику региона свыше одного миллиарда рублей инвестиций и будут способствовать организации более двухсот рабочих мест. Ждем прихода более крупных инвесторов. Ведь интерес к подобным площадкам в регионах очень высокий.
Ведется работа по привлечению инвесторов — потенциальных резидентов в индустриальном парке «Уварово». Его якорный резидент строит крупный завод по глубокой переработке зерна. На межведомственном совете по инвестиционной политике рассмотрены новые крупные проекты общим объемом инвестиций около 11 миллиардов рублей.
В октябре 2018 года состоялось официальное открытие первого в регионе технопарка в сфере информационных технологий «Миэлта». Направления его деятельности включают: технологии интернета вещей, электронное приборостроение, информационные и телекоммуникационные технологии.
В области имеется реальный потенциал существенного прироста объемов инвестиций. Так, за 2018 год регион достиг общего исполнения целевых моделей упрощения ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ до 99 процентов. В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ мы с момента основания рейтинга, на протяжении четырех лет, удерживаем позиции в первой двадцатке. По четырем показателям рейтинга опыт области отражен Агентством стратегических инициатив в сборнике лучших региональных практик повышения инвестиционной привлекательности. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА», Тамбовщина входит в десятку регионов с наименьшим уровнем инвестиционных рисков.
В рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП 2017-2018 годов Тамбовская область существенно улучшила свои позиции и поднялась с 14-го на 7-е место. Это лучший результат в Черноземье!
Прирост объема отгруженной инновационной продукции за последний год составил 55 процентов к уровню предыдущего года. Приоритетным проектом является создание инновационного научно-технологического центра «Мичуринская долина». В рамках его деятельности планируется разработать более 20 технологий сверхинтенсивного выращивания растений, производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, цифровизации процессов в сфере АПК. Работа по созданию Центра вышла сегодня уже на новый этап. В частности, пятого марта В.В. Путин согласовал основные условия и подходы к формированию и функционированию центра, изложенные в материалах помощника президента Российской Федерации А.А. Фурсенко.
Учитывая особую значимость данного проекта, поручаю управлению сельского хозяйства обеспечить самое активное участие в его реализации крупных сельхозтоваропроизводителей, инновационных компаний аграрного профиля, особенно в части разработки и использования результатов научных исследований.
Однако несмотря на все усилия и высокие рейтинги, темпы роста объема инвестиций недостаточные. Думаю, что основные причины я пояснил сегодня. Хотя справедливости ради, не могу не сказать о том, что в Тамбовской области доля инвестиций в валовом региональном продукте в 2015, 2016 и 2017 годах, по данным Росстата, значительно превышает установленное значение в 25 процентов (это требование нацпроекта к 2024 году должно быть выполнено) и составляет соответственно — 37,1, 35,3 и 37 процентов. По итогам, например, 2017 года — это лучший показатель в Центральном округе и 8-й в Российской Федерации. За 2018 год он сейчас уточняется, но меньше 34-35 процентов не будет.
Вместе с тем, даю поручение управлению регионального развития и поддержки инвестиционной деятельности, Корпорации развития области: коренным образом пересмотреть подходы к привлечению крупных инвесторов, отрегулировать, если необходимо, инвестиционное законодательство, предложить новые механизмы увеличения инвестиционной привлекательности региона. Понимаю, что здесь нас ждёт не до конца изведанный путь. Но только он позволит создать свою школу знаний и это — единственный путь к росту благосостояния как отдельных семей, так и области в целом.
Об инфраструктуре и комфортной среде
Развитие жилищного строительства является одним из лучших показателей экономического роста региона, способствующим повышению доступности жилья для граждан. В отчетном периоде государственную поддержку получили: 361 молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий; 343 многодетные семьи земельные участки под индивидуальное жилищное строительство; 279 квартир переданы детям-сиротам. Отмечу лишь некоторые позитивные результаты, по сравнению с 2017 годом: это рост уровня обеспеченности жильем на душу населения и ввода в действие жилых домов. Однако предстоит сделать еще больший рывок в данном направлении: к 2024 году необходимо построить 6,3 миллиона квадратных метров жилья.
Мы должны более активно применять механизм комплексного освоения новых территорий, использовать современные технологии возведения зданий. Необходимо широко использовать возможности, которые нам предоставляет федеральный центр. Поручаю проработать вопрос взаимодействия области с Акционерным обществом «ДОМ.РФ» с целью реализации специальных ипотечных программ с пониженной процентной ставкой.
Для решения проблем граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, в области разработан комплекс мер. В результате за последние два года было возобновлено строительство десяти долгостроев, пять из которых введены в эксплуатацию (более 400 квартир переданы гражданам). И мы продолжим двигаться в данном направлении. Что точно могу сказать на данный момент? В самое ближайшее время будет сдан дом в Тамбове по ул. Сенько, 9А. В начале лета мы должны решить проблему дольщиков дома по ул. Интернациональная, 69, корпус 2, а осенью и дольщиков этого же дома, корпус 3.
Проблема «обманутых дольщиков» находится на особом контроле не только органов власти. Хочу поблагодарить всех, кто содействует сегодня ее решению. Но особые слова благодарности выражаю правоохранительным органам Тамбовской области и главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в ЦФО Маркину Сергею Ивановичу!
В 2018 году условия проживания улучшили более 23 тысяч человек в 36 муниципальных образованиях области. Капитальный ремонт выполнен в 271 многоквартирном доме. Объем средств, израсходованный на капитальный ремонт этих домов, составил свыше полумиллиарда рублей.
Очевидно, что до полного решения глобальной проблемы далеко, но нельзя сегодня не отметить, что сокращается количество жалоб населения на протекание крыш, затопление подвалов, обветшание фасадов и другие неудобства, связанные с техническим состоянием жилья. Три-четыре года назад их было несравнимо больше. Поэтому задача ТЭК и ЖКХ — в условиях действия новой системы капремонта продолжить работу по улучшению технического состояния многоквартирных домов. Комфортность проживания граждан — один из главных наших приоритетов. И чем меньше будет доставлять людям неприятностей и огорчений бытовая среда, тем больше будет крепнуть репутация непосредственно самого ЖКХ. Тот случай, когда уместен актуальный принцип: необходимое – не приедается.
Высокие стандарты качества проживания невозможно обеспечить без эффективно действующей системы дорожного хозяйства. Этому направлению работы мы придаём особое значение. В минувшем году фактически освоено пять миллиардов 300 миллионов рублей, сумма по сравнению с прежними временами — фантастическая!
Всего в 2018 году за счет строительства, реконструкции и ремонта приведены в нормативное состояние сотни километров автомобильных дорог и мостовых сооружений. Осуществлено масштабное дорожное строительство в областном центре, в том числе в проблемной для населения — северной части Тамбова. Объем выполненных работ составил беспрецедентную сумму – более 1 миллиарда 200 миллионов рублей. Появился первый положительный отклик. Хотя мы все понимаем, что учитывая состояние дорог, потребность в строительстве новых в столице региона, это сумма – всего лишь «капля в море». Поэтому в текущем году планируется выполнение в областном центре работ еще на большую сумму – ориентировочно она составит 1 миллиард 400 миллионов рублей. В отчетном периоде мы выделяли средства всем городским округам, в том числе и тем, которые много лет подряд вообще ничего не имели на строительство и реконструкцию. Жители неоднократно выражали свои слова благодарности. В связи с этим на 2019 год по сравнению с прошлым периодом мной была вновь поставлена задача дополнительно увеличить лимиты средств городам. Прошу обеспечить выполнение всех дорожных работ качественно и в срок!
Муниципальные районы области также знают свои доведенные лимиты средств на текущий год, они не меньше прошлогодних размеров. Но считаю необходимым сегодня сообщить, что 2020 год должен пройти с точки зрения приоритетов распределения средств дорожного фонда под знаменем строительства, реконструкции и ремонта дорог в муниципальных районах области. Готовиться к этому нужно уже сегодня!
Как вы помните, в прошлогоднем отчете перед депутатами дорожной теме было уделено очень серьезное внимание, преимущественно с критических позиций. Сегодня, повторюсь, можно говорить о некоторых положительных изменениях в этой сфере. В частности, развивается сеть автоматизированных пунктов весового контроля, которые позволяют обеспечить сохранность автодорог. На предприятиях области вырос объём производства щебня для дорожного строительства. Результаты проделанной работы мы ощутим уже в ближайшее время.
Однако необходимо продвигаться дальше. Поручаю управлению автомобильных дорог и транспорта активнее стимулировать подрядчиков к применению инновационных материалов, увеличивающих период эксплуатации дорожного полотна; повышать качество ямочного ремонта; требовать исполнения гарантийных обязательств. Кроме того, сеть автомобильных дорог Тамбовщины должна полниться «зелёной волной», правильной дорожной разметкой, дополнительными информационными щитами и другим. Ну, а пока обилие запрещающих знаков, вынужденных объездов, появление камер слежения, пусть даже напичканных на каждом километре, а вместе с этим сохраняющиеся рытвины и ухабы, увы, к сожалению, не решают кардинально проблему ДТП и унесенных человеческих жизней.
При этом должен отметить, на мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на дорогах области в прошлом году выделена значительная сумма: 91 миллион рублей. Эти средства были направлены на обустройство дорог искусственным освещением, оснащение пешеходных переходов, модернизацию светофорных объектов, нанесение горизонтальной разметки и так далее.
Комплекс мер позволил снизить аварийность на автодорогах регионального значения по сравнению с 2017 годом на 23,2 процента. Ставлю задачу перед управлением автомобильных дорог и транспорта и управлением региональной безопасности сохранить данный темп в этом году и на последующий период.
В 2018 году реализованы отдельные мероприятия по обеспечению населения, в том числе проживающего в сельской местности, регулярным транспортным сообщением. Бюджетам муниципальных районов из бюджета области на организацию транспортного обслуживания внутри районов предоставлена поддержка в размере 38 миллионов рублей. Объем финансовой поддержки сельских автобусных перевозок в 2019 году сохранен на уровне 2018 года. Эти меры позволят обеспечить стабильную работу пассажирского транспорта на селе, сохраняя созданную в Тамбовской области систему социально-значимых перевозок.
Однако пора обратить пристальное внимание на состояние подвижного состава, занятого в перевозочном процессе, особенно в сельской местности. Качество и безопасность, соблюдение расписания зависит от состояния и работоспособности транспорта, выпускаемого на линию. Автобусы, обслуживая сельские муниципальные маршруты, зачастую работают за пределами сроков эксплуатации (10 лет), а изношенность подвижного состава составляет не менее 60 процентов. Растут расходы перевозчиков на содержание автобусного парка. Ситуация вызывает немалую озабоченность.
Поэтому необходим комплекс мероприятий по исправлению ситуации, включая более активное вовлечение средств частных перевозчиков и закупку автобусов на газомоторном топливе. Полагаю, это будет не только способствовать модернизации материально-технической базы пассажирских автотранспортных предприятий, но и поможет стабилизировать стоимость регулярных пассажирских перевозок, снизить расходы на топливо грузоперевозчиков, бюджетных организаций. В связи с этим следует обратить внимание на то, что в области имеются всего лишь две газонаполнительные станции. А к 2024 году их должно стать не менее 17.
В качестве меры стимулирования предлагаю рассмотреть возможность установления с 2020 года льгот на уплату транспортного налога для владельцев газомоторного транспорта в отношении легковых автомобилей (в том числе, личных), грузовых автомобилей, автобусов всех классов. Прошу управление автомобильных дорог и транспорта области совместно с финансовым управлением проработать данные вопросы.
В прошлом году запущена региональная автоматизированная система учета и оплаты проезда на пассажирском транспорте. Идет процесс перехода на оплату проезда не только за наличные средства, но и по банковским и транспортным картам, внедрен современный, защищенный от подделок формат оплаты льготного проезда, – социальная транспортная карта. Будем откровенны: некоторые из участников системы перевозки пассажиров просто деморализованы, их «скромным», но постоянным доходам, полученным втайне от налогообложения, поставлен заслон.
Задача в текущем периоде управлению автомобильных дорог и транспорта — четко выстроить работу системы, повысить популярность ее использования пассажирами, наладить достоверный учет объемов перевозок по территориям области, перевозчикам, маршрутам — вплоть до отдельно взятых рейсов. Важно совершенствовать механизмы применения системы, которые позволят улучшить обслуживание граждан, упорядочить систему принятия решений о мерах бюджетной поддержки перевозчиков и изменении тарифов на перевозки.
Одной из наиболее крупных по своему масштабу и вовлечению населения является программа обустройства дворовых и общественных территорий, с воодушевлением встречаемая населением области и в городах, и в сельских территориях, что называется, и стар, и млад. Всего в 2018 году в соответствии с муниципальными программами формирования современной городской среды благоустроено 233 дворовых и 133 общественных территории. Фактический объем средств на данные цели составил свыше 300 миллионов рублей. Кроме того, было благоустроено шесть парков соответственно в шести городах области.
С этого года реализация программы продолжится уже в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды». Преобразования намечаются в 92 муниципальных образованиях области — необходимо благоустроить 150 дворовых и 113 общественных территорий. Это очень значимый для людей проект, и мы не должны снижать темпы, руководствуясь вполне уместным в данном случае мичуринским лозунгом: «Мы не можем ждать милостей от природы…». Только и здесь нужно действовать аккуратно, рассудительно, с умом, обязательно учитывая местные условия, пожелания и настроение жителей, чтобы не нарваться на общественный скандал.
Обеспечение населения качественной питьевой водой является важнейшим направлением подпрограммы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области». В прошлом году ощутили на себе ее реализацию около трёх тысяч человек. Построено и реконструировано 6 водонапорных башен, 7 водозаборных скважин, километры сетей водопровода. Работы велись в городах Рассказово и Уварово, в Бондарском, Моршанском, Никифоровском, Первомайском, Петровском, Сосновском, Староюрьевском и Тамбовском районах.
Как видите, я отмечаю не все муниципалитеты, чтобы подчеркнуть, что улучшение качества жизни должно быть повсеместным и касаться каждого района, каждого жителя. Однако мы понимаем, что значительный износ действующей системы водоснабжения требует проведения более масштабных работ по реконструкции и строительству новых объектов. Поэтому область включилась в федеральный проект «Чистая вода». Только до 21-го года в его рамках планируется освоить свыше 255 миллионов рублей.
Уже сейчас мы включились в нацпроект «Экология». Одним из важнейших направлений улучшения экологической обстановки, где мы будем более тщательно соблюдать девиз экологов «Мысли глобально, действуй локально!» является формирование новой системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
Текущий год является знаковым в процессе перехода на эту систему. Не скрою, есть объективные трудности в реализации проекта. В прошедшем году было все: и спекуляции со стороны отдельных коммерческих организаций, причем спекуляции людьми – работниками своих же предприятий, за которые в первую очередь бизнес несет социальную ответственность, и ожесточенная борьба участников системы утилизации ТКО за сферы своего влияния с последующим, не побоюсь этого сказать, шантажом органов власти и руководства области в целом и многое другое.
Уверен, что подобных проявлений можно избежать, если как минимум привлекать экспертов и общественников не после уже фактически принятых решений, пусть они будут дважды эффективными, а на стадии их обсуждения, разработки концепций и моделей проектов. То есть, другими словами, проводить качественную оценку регулирующего воздействия. Считаю, что такой подход был бы уместен не только в экологической сфере, но и в любом другом направлении нашей работы. Приглашаю к взаимодействию!
Органам исполнительной власти области совместно с муниципальными образованиями и другими участниками процесса необходимо сделать все возможное для обеспечения максимальной эффективности работы системы. Но в тоже время хочу подчеркнуть, что генеральная ответственность за организацию системы утилизации ТКО принадлежит региональному оператору, с которого и весь спрос!
В 2018 году в соответствии с соглашением, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, было выделено свыше 40 миллионов рублей на создание модульных мусоросортировочных комплексов по обработке отходов для полигонов в Мордовском и Петровском районах Тамбовской области.
Даю поручение управлению по охране окружающей среды и природопользованию, управлению ТЭК и ЖКХ обеспечить безусловную реализацию мероприятий региональных проектов и целевых показателей, запланированных на текущий год. Организовать работу по реализации мероприятий по рекультивации свалок в городах Мичуринск, Жердевка, Уварово, Никифоровском, Инжавинском и Сампурском районах, а также выводимых из эксплуатации полигонов.
Особое внимание прошу обратить на реабилитацию водных объектов. Речь идет о реках Цна, Мошляйка, Лесной Тамбов, Лесной Воронеж. Кроме того, необходимо завершить работу по определению границ затопления, подтопления для защиты населения на основных водных артериях области.
О развитии человеческого капитала
Улучшение демографической ситуации является абсолютным приоритетом государственной политики. Сегодня в большинстве российских регионов наблюдается снижение численности населения. Эта тенденция не просто характерна для Тамбовской области, а весьма остро проявляется на фоне многих других субъектов. По-прежнему очень низким остается уровень рождаемости. Причина тому — неуклонный рост численности людей старшего поколения. В структуре населения эта категория занимает почти треть. А доля женщин фертильного возраста — всего 22 процента.
Но не могу не сказать о позитивных изменениях в устоявшихся многолетних трендах. И они, прежде всего, сигнализируют надежды в демографической ситуации региона. Так, в 2018 году, несмотря на общероссийскую тенденцию снижения показателя рождаемости, Тамбовская область вошла в десятку субъектов Центрального округа по его наименьшему падению – на 0,6 промилле. А по количеству первенцев в общей численности родившихся мы занимаем третье место!
Важную роль сыграло строительство крупнейшего в регионе Перинатального центра, на базе которого сосредоточены все новейшие достижения медицины в сфере акушерства и неонатологии. В прошлом году здесь родилось более 3,5 тысячи малышей, а высококвалифицированную помощь получили 52 тысячи женщин.
В регионе разработан и успешно реализуется целый комплекс мер поддержки семей с детьми, направленный, в первую очередь, на повышение их материального благополучия. Региональная программа в области семейной политики в 2018 году была удостоена первого места во Всероссийском конкурсе программ социального развития регионов.
На поддержку семей с детьми ежегодно направляется около двух миллиардов рублей. В прошлом году 820 семей получили областной материнский капитал в размере 100 тысяч рублей. Почти 5,5 тысячи семей получили ежемесячную денежную выплату на 3 и последующих детей по 8 тысяч рублей. 340 семей получили земельные участки. Благодаря этим мерам сегодня в области насчитывается более 8,5 тысячи многодетных семей. Ежегодно в таких семьях рождается свыше 1,5 тысяч детей. И это, наверное, тот замечательный факт, когда и ребёнок рождает родителей, как сказал однажды философ!
С 2019 года в область вошла в самый ресурсоемкий национальный проект «Демография». В рамках его реализации предусмотрен самый большой объем финансирования – более 8 миллиардов рублей. Ключевой показатель проекта — увеличение продолжительности жизни граждан. В 2018 году средняя продолжительность жизни населения Тамбовской области достигла исторического максимума – 73,9 года. Это выше среднероссийского уровня более чем на 1 год. А за последние 10 лет она выросла почти на 5 лет. Профильным органам власти поручаю обеспечить безусловное достижение установленного целевого значения показателя к 2024 году – ожидаемая продолжительность жизни 77,8 лет. В самом деле, пусть всегда будут здоровы и счастливы дорогие наши старики — дедушки, бабушки — всегда ласковые, добрые, заботливые по отношению и к нам, и к нашим детям, их внукам и правнукам!
Есть и другие положительные результаты системы демографических мер за прошлый год: снизилось число абортов, стала более эффективной помощь бесплодным парам. Обеспечено снижение смертности от всех основных причин. Особенно эффективна борьба с туберкулезом: за последние 5 лет заболеваемость сократилась в 1,5 раза. Порою критикую, что же поделаешь, ноша у меня такая, но сегодня выражаю слова исключительной благодарности всем работникам системы здравоохранения за ваш труд и результаты работы!
«Решение демографических проблем неразрывно связано с бедностью, – об этом еще раз напомнил президент страны в Послании. – Государство должно помочь людям…» Отсюда, уважаемые коллеги, вот где мы должны работать с особым усердием, не считаясь ни с затратой сил, ни со временем!
На протяжении последних трех лет нам удается сохранить позицию в десятке субъектов ЦФО с наименьшим количеством граждан, проживающих за чертой бедности. Их доля почти на 3 процента ниже среднероссийского уровня и составляет чуть более 10 процентов. Необходимо к 2024 году обеспечить снижение до 5,5 процентов.
Рост доходов населения будет обеспечен за счет развития системы социальной помощи на принципах адресности и нуждаемости, роста оплаты труда, увеличения доходов от предпринимательства. На меры социальной поддержки в минувшем году было направлено из консолидированного бюджета 5,8 миллиарда рублей. В 2019 году объем финансирования увеличится почти на 17 процентов. Прирост заработной платы по итогам года составил 9,1 процента. Президентом на текущий год поставлена задача сохранить достигнутые зарплатные соотношения категориям работников, определенным «майскими» указами 2012 года. Финансовому управлению области поручаю предусмотреть в бюджете области объем средств, необходимый для обеспечения всех выплат.
Благодаря работе по сокращению неформальной занятости за последние три года более 75 тысячи человек легализовали свои трудовые отношения. Высокие целевые установки доведены региону и в сфере создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Поручаю профильному управлению активизировать работу по их выполнению и обеспечить достижение показателя на уровне 107 тысяч к 2024 году.
Эффективным механизмом повышения благосостояния граждан является социальный контракт. На его основе 340 семей в прошлом году получили государственную социальную помощь. В ходе адаптации 70 процентов из них смогли повысить уровень жизни. В этом году поручаю управлению социальной защиты населения направить финансовые ресурсы на заключение таких социальных контрактов, которые будут способствовать развитию небольшого личного дела. Уверен, данный подход позволит повысить доходы еще бульшего количества тамбовчан.
Уважаемые коллеги! Треть населения региона — люди старшего поколения. Это всегда скромные, достойные и очень уважаемые люди, которые, не требуя никаких привилегий, прошли через такое горнило испытаний, столько выдержали на своём веку, что нам и не снилось! Это действительно закалённое сталью поколение — наши отцы и деды, которое требует к себе неизменно самого внимательного, самого бережного и самого терпеливого отношения!
Да, за последние годы нам удалось ликвидировать очередность на социальное обслуживание. Завершается реконструкция Моршанского психоневрологического интерната, что снимет вопрос очередности в учреждения данного профиля. Однако социальное обслуживание в регионе требует системной модернизации.
Мероприятия самого благодарного нашего проекта «Старшее поколение» — из национального проекта «Демография» — направлены на обеспечение максимальной доступности и индивидуального подхода при предоставлении мер социальной поддержки. Поручаю в текущем году начать цифровую трансформацию социальной сферы, централизацию всех выплат путем создания социального МФЦ. В него должны войти служба социальных кураторов и единая диспетчерская служба. Под размещение выделено здание в центре Тамбова. Прошу уже в текущем году приступить к проведению необходимых работ.
В прошлом году завершена реконструкция уникального учреждения — Геронтологического Центра. Имеющаяся в области инфраструктура позволяет расширить функционал действующих подведомственных учреждений. Пусть будет так, чтобы каждый ветеран мог там расправить плечи и с гордостью сказать: «Никогда прежде я не чувствовал себя таким молодым!». Поэтому предлагаю создать в текущем году не менее двух отделений комплексной социально-медицинской реабилитации и абилитации инвалидов на базе действующих подведомственных учреждений.
Большие финансовые ресурсы были направлены в 2018 году на обновление материально-ресурсной базы: новые здания получили врачебно-физкультурный диспансер и Тамбовская областная психиатрическая больница. Построено четыре фельдшерско-акушерских пункта, 10 — отремонтированы. Приобретены два передвижных медицинских комплекса и 18 автомобилей скорой медицинской помощи.
В четырех детских поликлиниках внедрены бережливые технологии, детям и родителям обеспечены комфортные условия пребывания: организованы открытые регистратуры, колл-центры, игровые, комнаты для кормления, кабинеты неотложной помощи, системы навигации. Прошу управление здравоохранения в 2019 году внедрить принципы «Бережливого производства» еще в девяти детских поликлиниках области.
Еще одна важная информация. В 2018 году трудоустроено в учреждения здравоохранения более 300 врачей и более 300 специалистов среднего звена. Обеспеченность врачами за последние 5 лет увеличена на 9 процентов, а укомплектованность участковой службы — на 15. Благодаря программе «Земский доктор» в 2 раза выросла обеспеченность врачами сельских территорий. Конечно, радоваться рано, если принять во внимание всю остроту проблем обеспеченности и укомплектованности в городских округах. Но вместе с тем, люди очень благодарны за ту каждодневную вахту, которую профессионалы медицины несут с честью и достоинством, делая всё возможное, а порой и невозможное для укрепления и сохранения жизни и здоровья своих земляков.
Далее. На стимулирование рождаемости, поддержку семей с детьми, повышение трудовой занятости родителей направлена работа по обеспечению доступности дошкольного образования, особенно младшего возраста. За последние годы дети от трёх до семи лет полностью обеспечены дошкольным образованием. В 2018 году в Тамбове был открыт детский сад «Волшебная страна» на 350 мест. К 2024 году нам предстоит построить еще 14 современных детских садиков более чем на 4 тысячи мест и создать в них современные условия развития, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам. Таким образом, будет закрыта потребность в местах для ясельной группы и обеспечена шаговая доступность дошкольных учреждений.
Качество регионального образования из года в год показывает высочайший уровень. Область входит в десятку субъектов – лидеров по количеству выпускников, поступивших в ведущие вузы с индексом более 71 процента. За отчетный год выросло количество победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников. А победитель Всероссийского конкурса сочинений «Россия, устремленная в будущее» был приглашен на встречу с президентом РФ В.В. Путиным. Для поддержки одаренных и высокомотивированных детей поручаю к 2021 году в области открыть круглогодичный образовательный лагерь «Сириус».
Мы продолжаем создание новых ультрасовременных условий в общем образовании: завершена реконструкция школы в Мордовском районе, капитальный ремонт школ в городе Тамбове, Знаменском, Мичуринском, Гавриловском районах. Уже в сентябре этого года откроют свои двери для первых учеников школы в Рассказово и Мичуринске. Начнется строительство школы в Котовске. Таким образом, будет полностью ликвидирована вторая смена.
Огромное влияние на формирование здорового образа жизни оказывает приобщение населения к занятиям физкультурой и спортом. Доля граждан, систематически занимающихся спортом, в области ежегодно растет и по итогам прошлого года составила более 45 процентов. Это 3 результат в ЦФО. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 98 тысяч человек. Это более 83 процентов от нормативной потребности. По данному показателю регион занимает 5 место в России. В прошлом году началась реконструкция стадиона «Спартак». Создан Региональный центр подготовки спортсменов, «Мичуринский центр подготовки спортивного резерва» и многое другое. Все это позволит выйти на новый уровень достижений. Хочется отметить, что в прошлом году было немало ярких побед, за что огромная благодарность всем тамбовским спортсменам!
По итогам 2018 года Федерацией бокса России Илья Попов признан самым титулованным спортсменом Европы. Он завоевал золотые медали на Третьих летних юношеских Олимпийских играх, на первенстве Европы и стал серебряным призером Первенства мира по боксу среди юниоров.
Хоккейный клуб «Тамбов» во второй раз в своей истории стал победителем Первенства Высшей хоккейной лиги и завоевал Кубок Федерации. В новом сезоне клуб впервые в истории выступает в турнире еще более высокого уровня.
Футбол традиционно является наиболее популярным видом спорта. И футбольный клуб «Тамбов» радует болельщиков. Он уверенно занял 1 место в турнирной таблице Футбольной национальной лиги и стал претендентом на прямой выход в новом сезоне в Российскую премьер-лигу. Говорю, а у самого голос дрожит… Чтобы область могла проводить мероприятия соответствующего уровня на «домашнем поле», поручаю профильному управлению совместно с администрацией города в максимально короткие сроки завершить реконструкцию стадиона «Спартак», позаботиться и об остальных спортивных объектах области, где люди дружат с физической культурой, любят спорт, делают всё для того, чтобы, как поётся в песне, тело и душа были молоды!
О культуре и развитии туризма
2018 год прошел под знаком имени и музыки Сергея Васильевича Рахманинова. 145-летие со дня рождения великого композитора запомнилось жителям и гостям области множеством концертов, культурных акций, празднований в Тамбове и музее-усадьбе «Ивановка», где он долго и счастливо жил, где росли его дети, и где была его творческая лаборатория.
Убежден, чтобы не утратить статус лидеров в вопросах развития культуры, необходимо сделать принципиально новый, качественный рывок. Считаю, что это возможно, объединившись вокруг стержневой идеи, которая вдохновит и придаст импульс всей работе в гуманитарной и культурной сферах нашей области. Таким ускорителем, на мой взгляд, мог бы стать предстоящий в 2023 году 150-летний юбилей С.В. Рахманинова. Отрадно, что Владимир Владимирович Путин положительно оценил инициативу празднования в масштабах страны 150-летия со дня рождения Рахманинова.
У Тамбовщины есть шанс и все возможности стать центром празднования юбилея и одной из главных площадок мероприятий возможного Года музыки в России. Мы многое сделали для этого. В Тамбове уже около 40 лет проходит один из старейших и уважаемых фестивалей России. Возрождена и усадьба композитора. Год назад сдан в эксплуатацию музыкально-выставочный центр в Ивановке. В этом году планируется строительство гостиницы и летней эстрады. Выражаю благодарность депутату Государственной Думы Полякову Александру Алексеевичу за положительный отклик на мою просьбу, озвученную в прошлогоднем отчете, о поддержке усадьбы. Надеюсь, помощь не иссякнет!
Но всего этого недостаточно. Как следует из закона сохранения импульса: чтобы разогнаться, надо что-то оттолкнуть назад! В нашем случае, скорее оттолкнуться. Тем не менее, необходимо, на мой взгляд, на качественно ином уровне проводить работу по брендированию Тамбовщины как земли Рахманинова. Это должен знать, понимать, чувствовать каждый человек, который въезжает в наш край.
В очередной раз обращаю внимание на необходимость принципиально иного построения работы, связанной с организацией музыкального образования в школах. Предлагаю проведение в Тамбовской области ежегодного Международного Рахманиновского фестиваля искусств для детей и подростков по самым разным направлениям музыкального искусства под кураторством ведущих Российских музыкальных ВУЗов с местом проведения в Тамбове и Ивановке. Уверен, что, если постараться, то первый такой фестиваль можно провести уже в следующем году!
Далее, из достижений: 11 тамбовских праздников вошли в число 200 лучших событий в Национальном календаре на 2019 год. Международная Покровская ярмарка в г.Тамбове получила статус Национального события 2018 года. По оценкам различных агентств и результатам рейтингов, область становится всё более популярной для любителей путешествий.
Качественный прорыв в продвижении туристического потенциала региона обеспечил новый туристический портал с версией на английском языке, отвечающий современным требованиям и ориентированный на самостоятельного путешественника. Все помнят, как ярко регион был представлен на федеральном канале НТВ в рамках программы «Поедем, поедим!». Наш регион уверенно удерживает позиции в «золотой лиге» Национального рейтинга событийного туризма. Особую роль сыграло решение о проведении событийных мероприятий в каждом муниципальном образовании. В 2019 году ставлю задачу обеспечить прирост турпотока не менее чем на 6 процентов.
Наряду с этим, открыты 2 современных кинозала в городе Тамбове и Мордовском районе, отремонтированы 8 Домов культуры, в 15 — обновлена материально-техническая база. Впервые за многие годы мы построили современный Дом культуры (в Ивановке), завершена масштабная реконструкция Дома культуры в Первомайском районе, в Тамбове открыт Историко-мемориальный музей Архиепископа Луки.
Тамбовская область второй год подряд входит в ТОП-10 рейтинга по темпам развития культуры и отмечена Минкультуры России как самый динамично развивающийся регион. На более высокую ступень поднялось в нашей области и за её пределами театральное искусство.
В 2019 году в регионе в рамках национального проекта «Культура» предстоит создать и капитально отремонтировать 3 объекта культуры, создать виртуальный концертный зал и цифровое выставочное пространство. Но фактически сделать должны еще больше, так как культура была и остаётся потребностью для всех. И, если цивилизация — это власть над миром, то культура — это любовь к миру, она доступна всем, а не только избранным, как доступно любование небом, лесами и реками каждому из нас. Перед её величеством культурой, уж точно, мы все равны!
Гражданское общество: традиции и новые задачи
В настоящее время в обществе наметились два ключевых запроса — на диалог с властью и справедливость. Ответом на них должно стать усиление взаимодействия организованного гражданского общества и органов власти. Центральное место в этой системе взаимоотношений занимает Общественная палата области. В декабре прошлого года вновь сформированный ее состав приступил к работе, выступая активным гарантом прямого и открытого диалога. За это и многое другое хочу поблагодарить всех членов палаты во главе с ее председателем – Пеньковым Владимиром Федоровичем!
Многократно возрос кадровый, интеллектуальный, проектный потенциал сектора социально ориентированных некоммерческих организаций, что привело к самому успешному результату за всю историю участия тамбовских НКО в конкурсах грантов президента Российской Федерации. В частности, в 2018 году получателями грантов стали 23 проекта на общую сумму почти 30 млн. рублей, в 2017 таких проектов было 16. В целом, в результате их активного участия в конкурсах Фонда президентских грантов и Федерального агентства по делам национальностей в регион привлечено свыше 80 млн. рублей для реализации общественно-значимых проектов и программ. В настоящее время, по оценке Федерального агентства по делам национальностей, наш регион — один из лидеров среди субъектов по работе в сфере межнациональных отношений.
Минувший год стал этапом становления общественных префектур в качестве новой формы взаимодействия жителей конкретных территорий с органами государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время в областном центре действуют девять префектур: «Центральная», «Лётный городок», «Олимпийский парк», «Уютная», «Западная», «Рылеева», «Полынковская», «Мичуринская», «Магистральная». Планируется к созданию префектура и на юге Тамбова. Работает префектура также на территории города Уварово. Группам инициативных граждан, объединившихся в общественные префектуры, удалось изменить отношение общества к власти, а власти — к обществу, успешно решить давние застарелые проблемы. Более того, мы приложили все усилия, чтобы некоторые префектуры, например, «Центральная», смогла получить из внебюджетных источников дополнительное финансирование на благоустройство, в частности «Олимпийского парка» в размере 98 млн рублей.
Считаю необходимым обеспечить распространение на другие муниципальные образования региона данного положительного опыта, выступающего как тот безошибочный маяк, который светит единственно верно, помогая выбрать нужное направление и нужный курс в большом и ответственном плавании.
На новый уровень выходит у нас реализация государственной молодёжной политики. Наблюдается устойчивый рост участвующих в добровольческой деятельности, увеличивается число и масштабы реализуемых социально-значимых программ и проектов. Так, в регионе более 46 тысяч человек и 40 некоммерческих организаций объединены общей целью — популяризации добровольческой деятельности.
Тамбовщина на федеральном уровне официально признана «Регионом добрых дел». В конкурсе региональных практик поддержки волонтёрства наш опыт был признан одним из лучших в стране. Также область вошла в число 11 по стране и стала единственной в округе, где реализована инициатива по присвоению улицам и объектам названий, связанных с Годом добровольца.
С 1 января текущего года в рамках национального проекта «Образование» началась реализация регионального проекта «Социальная активность». Будет создана инфраструктура для поддержки деятельности волонтёров. В этой связи целесообразно завершить работу по созданию регионального ресурсного центра поддержки добровольчества и волонтерства на базе городского Дома молодежи, придав ему статус областного учреждения.
Одним из главных событий прошлого года стало проведение регионального конкурса «Лидеры Тамбовщины». По своему содержанию, активности участников и уровню профессиональных компетенций молодежи он превзошел все ожидания. Поэтому по моей инициативе все полуфиналисты были включены в резерв управленческих кадров администрации области, а это 32 человека, большинство из которых в настоящее время уже работают в органах власти, местного самоуправления и бизнес-структурах. А в начале апреля текущего года на образовательной площадке «Диалог на равных» мной было инициировано проведение второго сезона «Лидеров Тамбовщины». Поэтому приглашаю всех заинтересованных молодых людей принять участие и реализовать свой личностный потенциал. Считаю целесообразным сохранение подобного формата вовлечения молодежи в решение актуальных вопросов жизни региона.
Если бы у меня спросили, чем я больше всего горжусь в настоящий момент, незамедлительно ответил бы: конечно же, нашими ребятами и девчатами; идеи, стремления и мечты у которых нацелены на созидание, на укрепление нашей области и страны в целом, и, безусловно, тем общением с ними, которое дает силы и надежду в работе. Поверьте, знаю не понаслышке: наши тамбовские – самые успешные и талантливые, самые красивые и неутомимые!
Немаловажным является участие молодежи в развитии патриотического движения. Среди обосновывающих цифр и фактов приведу, пожалуй, самые убедительные. В 2018 году впервые народно-патриотическая акция «Бессмертный полк» прошла по новому маршруту и стала самой массовой за все время ее проведения. Отдать дань памяти и уважения героям Великой Отечественной войны вышло беспрецедентное количество тамбовчан: 62 тысячи человек — в областном центре и 125 тысяч — по всей области в целом. Мы все должны осознавать: единственной мерой времени является память. И пусть память благодарных потомков о великом поколении победителей живёт вечно, передаваясь от отцов сыновьям и от сердца сердцу!
Уважаемые коллеги, сегодня возрастает степень гражданской активности, растёт интерес к формам непосредственного участия жителей в принятии социально-значимых решений. В связи с чем между обществом и властью часто возникает недопонимание, иногда и недоверие по поводу принятия тех или иных управленческих решений. Убеждён, что влияние на эту ситуацию оказывает недостаточная информационная открытость руководителей муниципалитетов, органов государственных власти и учреждений. Хочу подчеркнуть особенно, что в моем понимании открытость – это не только наличие аккаунтов в социальных сетях. Часто у нас только к этому все и сводится. А в первую очередь умение без чванства и спеси слушать и понимать людей, их проблемы и чаяния, вовремя реагировать на их боль, а не после моего звонка ответственным исполнителям!
Для успешного развития Тамбовщины необходимо не только ситуативно реагировать на возникающие проблемы, но и всем научиться не в следующем году, а уже сейчас прогнозировать ситуацию и работать на опережение. Давно известно – не ошибается тот, кто ничего не делает. А потому уверен, что не следует бояться говорить о проблемах и трудностях. Население должно знать, что мы не прячемся от острых тем, знаем их и предлагаем жителям вместе работать над решением.
Таким образом, прошу глав городов и районов, руководителей представительных органов местного самоуправления взять под личный контроль вопросы повышения открытости и публичности муниципальной власти, стимулирования общественной инициативы. Для этого в целом необходимо усилить проектную работу во внутриполитическом блоке.
В данном направлении у нас уже есть позитивная практика. Это и «Народная инициатива» как один из наиболее успешных механизмов стимулирования общественных инициатив. Для справки с 2016 года его финансирование из регионального бюджета увеличилось в 1,7 раза, в итоге в прошлом году в опросах по определению актуальных проектов для территорий приняли участие 193 тысячи граждан. Здесь же создание общественных префектур и проекты в сфере молодежной политики. Однако нужны новые актуальные социальные проекты, также направленные на реальное вовлечение людей в дело развития Тамбовской области.
Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! Касательно личной позиции, никогда не сомневался в острой необходимости выстраивания полноценного партнерского диалога со всеми здоровыми общественными силами региона! Сегодня важно сохранить гражданское согласие в регионе, не допустить нарушений законодательства и провокаций. Масштабные задачи, которые стоят перед нами, требуют консолидации усилий. Для реализации национальных проектов необходима исключительная концентрация и слаженная командная работа.
Завершая свой отчет, вспоминаю знаменитый роман замечательного нашего соотечественника, фронтовика, всесоюзного по силе таланта писателя Даниила Александровича Гранина «Иду на грозу», который для многих и многих стал настольной книгой, подвиг на смелые шаги и решительные поступки. Мы с вами тоже, повинуясь чувству долга, зачастую рискуем, идём на грозу, не зная, что последует за нашими делами, но твёрдо веря в то, что движет нами только искренняя любовь к родному тамбовскому краю и родному Отечеству и ничто иное…
И мы преодолеем любую грозу, любые рубежи, выдержим любые удары грома и молнии, сметём любые препятствия, если будем тесно сплочены, если будем все вместе. Человеческий век короток, век политика еще короче. Другой малой родины у всех нас нет и не будет. Здесь родились мы, появились на свет наши дети, будут жить наши внуки. Призываю всех к сотрудничеству во имя Тамбовщины, ради будущих поколений!
Большое спасибо за внимание!
