Заключение Счетной палаты РФ на проект закона о бюджете Пенсионного фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Заключение на проект федерального закона № 556363-7 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) на проект федерального закона № 556363-7 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Заключение, законопроект, проект бюджета ПФР) подготовлено в соответствии с пунктом 12 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), со статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 «Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».


Заключение подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия «Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и   2021 годов» (далее – контрольное мероприятие).

2. Общая характеристика проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

В соответствии со статьей 172 БК РФ параметры проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР, Фонд) сформированы на основании показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019  год и на плановый период 2020 и 2021 годов (письмо Минэкономразвития России от 29 августа  2018 г. № 24558-АТ-ДОЗит-дсп), в том числе:
- фонда заработной платы в 2019 году – 24 208 млрд. рублей, в 2020 году – 25 576 млрд. рублей, в 2021 году – 27 308 млрд. рублей;
- номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в 2019 году – 45 639 рублей, в 2020 году – 48 099 рублей, в 2021 году – 51 256 рублей;
- индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2018 году – 103,4 %, в 2019 году – 104,3 %, в 2020 году – 103,8 %, в 2021 году – 104,0 %;
- прожиточного минимума пенсионера (далее – ПМП) в 2019 году – 8 846 рублей, в 2020 году – 9 086 рублей, в 2021 году – 9 437 рублей.

Индексация страховой пенсии неработающим пенсионерам запланирована с 1 января 2019 года на 7,05 %, с 1 января 2020 года – на 6,6 %, с 1 января 2021 года – на   6,3 %. Стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 января 2019 года устанавливается в размере 87,24 рубля (в 2018 году – 81,49 рубля), с 1 января 2020 года – 93,00 рубля, с 1 января 2021 года – 98,86 рубля, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии – 5 334,19 рубля, 5 686,25 рубля и 6 044,48 рубля соответственно.

С 1 августа ежегодно планируется перерасчет размеров страховых пенсий по данным индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица на основании сведений о сумме страховых взносов по состоянию на 31 декабря предыдущего финансового года.

Индексация социальных пенсий и других выплат, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий, планируется с 1  апреля ежегодно по прогнозному индексу роста ПМП за предыдущий год (2019 год – 2,4 %, 2020 год – 3,9 %, 2021 год – 2,7 %).

Индексация ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее – ЕДВ) предусмотрена ежегодно с 1 февраля на фактический индекс потребительских цен за предыдущий год (в 2019 году – 3,4 %, в 2020 году – 4,3 %, в 2021 году – 3,8 %).

Размер материнского (семейного) капитала в 2019 году сохраняется на уровне   2018 года и составит 453 026 рублей, с 2020 года индексируется на рост потребительских цен и составит в 2020 году 470 241 рублей, в 2021 году – 489 050,6 рубля.

Среднегодовой размер страховой пенсии составит в 2019 году 14 475,37 рубля (163,7 % к ПМП), в 2020 году – 15 303,50 рубля (168,5 % к ПМП), в 2021 году –15 974,98 рубля (169,3 % к ПМП), среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров в 2019 году – 15 367 рублей (173,7 % к ПМП), в 2020 году – 16 284 рублей (179,2 % к ПМП), в 2021 году – 17 212 рублей (182,4 % к ПМП).

Среднегодовой размер накопительной пенсии в 2019 году составит 920 рублей, в 2020 году – 947 рублей, в 2021 году – 925 рублей.

Среднегодовой размер социальной пенсии в 2019 году составит 9 215 рублей, в 2020 году – 9 541 рубль, в 2021 году – 9 826 рублей.

Численность пенсионеров на начало 2019 года прогнозируется 43 510,9 тыс. человек, на начало 2020 года – 43 948,3 тыс. человек, на начало 2021 года – 43 616,4 тыс. человек, из которых получателей страховых пенсий – 39 861,3 тыс. человек, 40 217,1 тыс. человек и 39 798,5 тыс. человек соответственно.

Среднегодовая численность неработающих пенсионеров, получающих страховую пенсию, учтена на 2019 год – 31 341,3 тыс. человек, на 2020 год – 31 279,0 тыс. человек, на 2021 год – 30 855,2 тыс. человек.
Численность военных пенсионеров – получателей страховой пенсии по старости на начало 2019 года составит 750,4 тыс. человек, на начало 2020 года –
790,5 тыс. человек, на начало 2021 года – 790,5 тыс. человек.

Численность пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению учтена на начало 2019 года 3 649,5 тыс. человек, на начало 2020 года – 3 817,9 тыс. человек, на начало 2021 года – 3 913,3 тыс. человек, из них получателей социальных пенсий – 3 157,5 тыс. человек, 3 183,8 тыс. человек и 3 208,0 тыс. человек соответственно.

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Основные особенности проекта бюджета Фонда:

в 2019-2021 годах сохраняется мораторий на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;

с 1 января 2019 года тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее – ОПС) для основной категории плательщиков в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на ОПС установлен на постоянной основе в размере 22 % вместо 26 %;

для отдельных категорий плательщиков применяются пониженные тарифы страховых взносов. При этом учтено, что организации и индивидуальные предприниматели (далее – ИП), применяющие упрощенную систему налогообложения, налогоплательщики единого налога на вмененный доход (аптечные организации и ИП, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность), а также ИП, применяющие патентную систему налогообложения, переходят на общеустановленный тариф (22 %) с 1 января 2019 года, хозяйственные общества и партнерства, внедряющие результаты интеллектуальной деятельности, а также организации и ИП, производящие выплаты физическим лицам, работающим в особых экономических зонах – с 1 января 2020 года. Указанные организации составляют около 95 % общего количества организаций, применяющих пониженные тарифы страховых взносов в 2018 году;

повышается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве;

поддерживается минимальный уровень пенсионного обеспечения на уровне не ниже ПМП в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает общероссийскую величину ПМП;

предусматривается ежегодное увеличение страховых пенсий неработающим пенсионерам с 1 января соответствующего года на коэффициент индексации, превышающий фактический уровень инфляции за предыдущий год.

Главными администраторами доходов бюджета Фонда определены Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба и ПФР, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда – ПФР.

В соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым предлагается дополнить перечень доходов, подлежащих зачислению в бюджет ПФР, конфискованными денежными средствами, полученными в результате совершения коррупционных правонарушений, а также от реализации конфискованного в результате совершения коррупционных правонарушений имущества, в перечень главных администраторов доходов включены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и МВД России.

Структура законопроекта и положения его текстовых статей соответствуют бюджетам ПФР прошлых лет. Законопроект состоит из 8 текстовых статей и 6 приложений.

Отличительной особенностью является то, что Фонд за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2019 году предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных со строительством (реконструкцией) объектов организаций социального обслуживания (часть 4 статьи 5 законопроекта).

Средства на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также обучение их компьютерной грамотности не предусмотрены.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2019 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования в 2018 году указанных субсидий подлежат возврату в федеральный бюджет (часть 4 статьи 8 законопроекта).

В декабре 2019 года планируется выплата пенсий и социальных выплат за праздничные и выходные дни января 2020 года.

Финансовое обеспечение доставки пенсий и социальных выплат предусмотрено в пределах 1,17 % доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.

Норматив оборотных денежных средств устанавливается Фондом дифференцированно потребности, но не менее 25 % объема расходов на социальные выплаты в предстоящем месяце, что по оценке Счетной палаты соответствует минимально необходимому объему средств, обеспечивающему финансовую устойчивость системы Фонда.

Остатки целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета могут направляться Фондом в 2019 году не только на те же цели, но и на выплату страховых пенсий.

В 2019 году резерв бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее – распределительная составляющая бюджета ПФР), не создается (часть 5 статьи 8 законопроекта).

Расходная часть проекта бюджета Фонда сформирована, в том числе на основе государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.   № 296.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не принята государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы».  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 220-р реализация данной государственной программы предусматривается с 2020 года по 2035 год. Однако сроки ее принятия не установлены.

Основные характеристики бюджета Фонда:
- прогнозируемый объем доходов: на 2019 год – 8 612 681 894,3 тыс. рублей, на 2020 год – 8 995 455 127,8 тыс. рублей, на 2021 год – 9 294 310 292,9 тыс. рублей;
- общий объем расходов: на 2019 год – 8 635 915 305,1 тыс. рублей, на 2020 год – 9 017 418 749,8 тыс. рублей, на 2021 год – 9 328 125 525,6 тыс. рублей.

Дефицит в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее – накопительная составляющая бюджета ПФР), на 2019 год спрогнозирован в объеме 23 233 410,8 тыс. рублей, на 2020 год – 21 963 622,0 тыс. рублей, на 2021 год – 33 815 232,7 тыс. рублей.

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Методологию подготовки проекта бюджета ПФР определяли:

статьи 11 и 145 БК РФ, глава 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ);

график подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 28 марта 2018 г.   № ИШ-П13-1716) (далее – График подготовки проекта бюджета);

Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. № 326 (далее – Правила № 326);

Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2018 г. № 819) (далее – Правила № 995);

Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденный приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. № 261н (далее – Порядок № 261н);

Правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г.   № 621;
Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (в редакции приказа Минфина России от 22 июня 2018 г. № 144н);

Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов (письмо Минфина России от 22 июня 2018 г. № 16–01–14/43039);

Указания по формированию отдельных расходов проектов бюджетных смет Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальных органов ПФР на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденные распоряжением Правления ПФР от 9 июня 2018 г. № 291р;

Методика прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденная приказом ФНС России от 23 ноября 2017 г. № ММВ-7-1/975@ (далее – Методика ФНС России № ММВ-7-1/975@);

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правления ПФР от 19 июня 2017 г. № 304ра (далее – Методика ПФР № 304ра).

При подготовке проекта бюджета ПФР учтены положения Федерального закона  от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривающие:

поэтапное повышение пенсионного возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости (для женщин – 60 лет, для мужчин – 65 лет) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ);

определение права на социальную пенсию граждан, достигших возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины);

назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, безработным гражданам при отсутствии возможности для трудоустройства и не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно;

предоставление права граждан, которым предстояло выйти на пенсию в 2019-2020 годах, оформить пенсию на шесть месяцев раньше пенсионного возраста, устанавливаемого на соответствующий год;
сохранение льгот для категорий граждан с особыми условиями труда;

приостановление до 1 января 2025 года действия частей 20-23 статьи 15, частей 6 и 7 статьи 16 и части 10 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ, устанавливающих порядок определения стоимости пенсионного коэффициента, размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировку размера страховой пенсии;

право досрочного выхода на пенсию для многодетных женщин (для женщин, имеющих 3-х детей с 57 лет, имеющих 4-х детей – с 56 лет, имеющих 5-х детей и более –   с 50 лет);

сохранение коренным малочисленным народам Севера действующих условий назначения социальных пенсий (в возрасте 55 и 50 лет для мужчин и женщин соответственно).

При подготовке проекта бюджета Фонда учены положения проекта федерального закона № 556371-7 «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона   «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статью 6.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения», предусматривающие учет страховых взносов на ОПС в 2021 году исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии.

Законопроект формировался в сроки, установленные Графиком подготовки проекта бюджета, согласован с федеральными органами исполнительной власти, внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 29 сентября 2018 года одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект федерального бюджета на 2019-2021 годы) в сроки, установленные пунктом 1 статьи 192 БК РФ.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»  положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и указам Президента Российской Федерации

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года указано на необходимость увеличения размеров пенсий, обеспечения их регулярной индексации выше темпов инфляции, сокращению разрыва между размером пенсии и заработной платой, которая была у человека перед выходом на пенсию.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить на период до 2024 года устойчивый рост реальных доходов граждан, а также рост уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции.

В проекте бюджета Фонда расходы на выплату страховых пенсий сформированы с учетом ежегодного увеличения среднего ежемесячного размера страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам на 1 000 рублей при индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на коэффициент индексации, превышающий фактический уровень инфляции за предыдущий год в 2019 году более чем в 2 раза, в 2020 году – в 1,5 раза, в 2021 году – почти в 1,7 раза (с 1января 2019 года – на 7,05 %, в 2020 году – на 6,6 %, в 2021 году – на 6,3 %).

Запланированный уровень повышения пенсии позволит к 2024 году увеличить размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров до 20 000 рублей.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров к 2021 году увеличится до 17 212 рублей против 14 414 рублей в 2018 году (или в 1,2 раза), превысив ПМП в 1,8 раза.

Соотношение между среднегодовым размером страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров и средней заработной платой в 2019 году составит 33,7 %, в 2020 году – 33,9 %, в 2021 году – 33,6 %.

В целях реализации указов Президента Российской Федерации о единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием,  67-летием, 70-летием, 73-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов предусмотрены в проекте бюджета ПФР на 2019 год в общем объеме 6 119,3 тыс. рублей.  В 2020-2021 годах данные расходы в проекте бюджета ПФР не предусмотрены. Финансовое обеспечение предоставления единовременной выплаты будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Проект бюджета ПФР сформирован в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 БК РФ и согласно пункту 2 статьи 169 и статье 184 БК РФ составлен в порядке, установленном Правилами № 326.

В соответствии со статьей 32 БК РФ доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в проекте бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Прогноз доходов бюджета ПФР осуществлен с учетом перечня источников доходов, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 БК РФ.

В соответствии со статьей 87 БК РФ проект бюджета ПФР подготовлен с использованием реестра расходных обязательств.

В соответствии с Порядком № 261н обоснования бюджетных ассигнований сформированы Фондом в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя ПФР в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет»).

Расходы бюджета ПФР соответствуют целям, установленным статьей 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также законодательным и иным нормативным правовым актам, регламентирующим расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики.

4. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии со статьей 146 БК РФ доходы бюджета Фонда сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых ПФР, и иных поступлений.

На 2019 год доходы спрогнозированы в объеме 8 612 681 894,3 тыс. рублей (из них 8 568 594 926,8 тыс. рублей по распределительной составляющей), на 2020 год – 8 995 455 127,8 тыс. рублей (8 948 888 097,3 тыс. рублей), на 2021 год – 9 294 310 292,9 тыс. рублей (9 245 799 239,0 тыс. рублей).

В 2019 году по сравнению с 2018 годом планируется увеличение доходов на 346 134 984,8 тыс. рублей (на 4,2 %), в 2020 году – на 382 773 233,5 тыс. рублей (на 4,4 % больше чем в 2019 году), в 2021 году – на 298 855 165,1 тыс. рублей (на 3,3 % больше чем в 2020 году).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Правил № 995 ФНС России, как главный администратор доходов бюджета ПФР, 31 августа 2018 года представил в ПФР уточненный прогноз поступлений страховых взносов (письмо № БА-4-1-17383@).

Расчет прогноза страховых взносов соответствует порядку, установленному Методикой ФНС России № ММВ-7-1/975@.

Прогноз доходов, в отношении которых главным администратором является ПФР, в целом соответствует порядку, установленному Методикой ПФР № 304ра.

Показатели доходов бюджета ПФР по страховым взносам на ОПС соответствуют данным, отраженным в подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет» по главе 182 (ФНС России).

Вместе с тем по состоянию на 28 сентября 2018 года уточненные показатели прогноза доходов бюджета ПФР по коду главы 392 в подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет» отсутствуют.

Также установлены расхождения между показателями объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренными в проекте федерального бюджета на 2019-2021 годы, проекте бюджета ПФР и показателями, отраженными в системе «Электронный бюджет» по главе 092 (Минфин России).

При расчете объема поступлений страховых взносов на ОПС применены:
- тариф страхового взноса в размере 22 % в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов и 10,0 % с сумм, превышающих предельную величину базы для исчисления страховых взносов;

- предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в 2019 году – 1 150,0 тыс. рублей, в 2020 году – 1 270,0 тыс. рублей, в   2021 году – 1 415,0 тыс. рублей;
пониженные тарифы страховых взносов отдельным категориям страхователей, с учетом установленных статьей 427 НК РФ сроков их действия (от 0,0 до 20,0 %);

- база для начисления страховых взносов до предельной величины в 2019 году – 21 576,0 млрд. рублей, в 2020 году – 22 978,4 млрд. рублей, в 2021 году –   24 712,0 млрд. рублей, сверх предельной величины – 3 368,6 млрд. рублей, 3 375,2 млрд. рублей и 3 426,7 млрд. рублей соответственно;

- коэффициент собираемости в 2019-2021 годах – 0,990 ежегодно;

- коэффициент корректировки базы для исчисления страховых взносов в пределах ее предельной величины в 2019 году – 0,891, в 2020 году – 0,898, в 2021 году – 0,905, сверх предельной величины – 0,139, 0,132 и 0,125 соответственно;

В целом страховые взносы на ОПС (с учетом недоимки, пени и штрафов в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года ежегодно в объеме 53 800,0 тыс. рублей) спрогнозированы на 2019 год в объеме 5 244 705 218,7 тыс. рублей (60,9 % доходов бюджета ПФР), на 2020 год – 5 529 699 808,5 тыс. рублей (61,5 %), на   2021 год – 5 930 919 397,3 тыс. рублей (63,8 %).

Из них страховые взносы на выплату страховых пенсий в 2019 году – 5 234 640 463,0 тыс. рублей, в 2020 году – 5 519 128 333,7 тыс. рублей, в 2021 году – 5 919 683 907,7 тыс. рублей.

Объем поступлений страховых взносов от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам с учетом дополнительной мобилизации задолженности по страховым взносам в 2019 году в объеме 35 000 000,0 тыс. рублей (протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов от 30 августа 2018 г. № 1 под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова) в 2019 году составит 5 028 604 547,9 тыс. рублей (107,1 % к 2018 году), в 2020 году – 5 297 771 576,9 тыс. рублей (105,4 % к   2019 году), в 2021 году – 5 677 665 919,3 тыс. рублей (107,2 % к 2020 году).

Установлено, что в результате технической ошибки при расчете прогноза страховых взносов в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов не были включены взносы организаций, осуществляющих производство и реализацию произведенной ими анимационной аудиовизуальной продукции. В результате, в объеме страховых взносов на 2019 год не учтены 107 729,8 тыс. рублей, на 2020 год – 113 814,9 тыс. рублей, на 2021 год – 121 524,3 тыс. рублей.

Страховые взносы на выплату страховых пенсий в фиксированном размере в 2019 году запланированы в объеме 123 588 173,3 тыс. рублей (125,4 % к 2018 году), в   2020 году –134 473 333,7 тыс. рублей (108,8 % к 2019 году), в 2021 году – 149 395 907,9 тыс. рублей (111,1 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из ежегодной среднегодовой численности плательщиков (3,14 млн. человек) и фиксированного размера страхового взноса, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 430 НК РФ, за расчетный период 2019 года – 29 354  рублей, 2020 года – 32 448 рублей, 2021 года – 36 790 рублей, а также из прогнозируемой суммы поступлений с доходов, превышающих 300,0 тыс. рублей,  в 2019 году – 11 056 921,6 тыс. рублей, в 2020 году – 12 226 968,4 тыс. рублей, в 2021 году – 13 515 727,7 тыс. рублей.

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, запланированы в 2019 году в объеме 24 067 280,0 тыс. рублей (106,1 % к 2018 году), в 2020 году – 25 426 702,4 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году), в 2021 году – 27 149 014,0 тыс. рублей (106,8 % к 2020 году), за лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2–18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в 2019 году – 57 831 691,5 тыс. рублей (106,1 % к 2018 году), в 2020 году – 61 098 271,4 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году), в 2021 году – 65 236 844,4 тыс. рублей (106,8 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из базы для начислений страховых взносов на 2019   2021 годы в объеме 1 859,8 млрд. рублей, 1 973,7 млрд. рублей, 2 085,2 млрд. рублей соответственно, с учетом положений статьи 428 НК РФ из тарифов в зависимости от класса условий труда, установленного по результатам специальной оценки условий труда (от 0,0 % до 8,0 %).

Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в 2019 году запланированы в объеме 7 222 934,9 тыс. рублей (106,1 % к 2018 году), в 2020 году – 7 630 917,0 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году), в 2021 году – 8 147 807,3 тыс. рублей (106,8 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из тарифа взносов, установленного пунктом 1 статьи 429 НК РФ в размере 14 %, соответствует Методике ФНС России № ММВ-7-1/975@ и подтверждается динамикой поступлений в предыдущие годы.
Взносы организаций угольной промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности запланированы в 2019 году в объеме 2 357 353,4 тыс. рублей (106,1 % к 2018 году), в 2020 году – 2 490 506,7 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году), в 2021 году – 2 659 204,5 тыс. рублей (106,8 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из тарифа взносов, установленного пунктом 2 статьи 429 НК РФ в размере 6,7 %, соответствует Методике ФНС России № ММВ-7-1/975@ и подтверждается динамикой поступлений в предыдущие годы.

Согласно Методике ФНС России № ММВ-7-1/975@ расчет прогноза поступлений страховых взносов на ОПС за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год,   (КБК 182 1 02 02031 06 0000 160, 182 1 02 02032 06 0000 160), в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года (КБК 182 1 02 02100 06 0000 160, 182 1 02 02110 06 0000 160), взносов в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года (КБК 182 1 09 10010 06 0000 160, 182 1 09 10020 06 0000 160), на выплату накопительной пенсии (КБК 182 1 02 02020 06 0000 160 и 182 1 02 02150 06 0000 160) производится с учетом оценки задолженности на начало финансового года и динамики поступлений за прошлые периоды. В расчетах ФНС России данные по оценке задолженности на начало финансового года отсутствуют, расчет осуществлен только исходя из динамики поступлений за прошлые периоды и оценки ожидаемого поступления в текущем году. В этой связи оценить обоснованность указанных доходов не представляется возможным.

Поступление страховых взносов, уплачиваемых лицами, добровольно вступившими в правоотношения по ОПС, прогнозируется на 2019 год в объеме 52 355,6 тыс. рублей, на 2020 год – 53 407,3 тыс. рублей, на 2021 год – 54 576,0 тыс. рублей. Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра. Прогнозируемая численность лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС, на 1 января 2019 года составит 2 318 человек, 2020 года – 2 368 человек, 2021 года – 2 419 человек (на 1 января 2018 года – 2 269 человек).

Доходы бюджета ПФР по накопительной составляющей запланированы в 2019 году в объеме 44 086 967,5 тыс. рублей (45,3 % к 2018 году), в 2020 году – 46 567 030,5 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году) и в 2021 году – 108 511 053,9 тыс. рублей (104,4 % к 2020 году) и учитывают:

страховые взносы на накопительную пенсию (уплата задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию, образовавшейся за период до 1 января 2014 года) в 2019-2021 годах в объеме 246 655,0 тыс. рублей ежегодно (на уровне 2018 года);

дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию (далее – ДСВ) в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее – Федеральный закон № 56-ФЗ) в 2019 году – 3 850 506,2 тыс. рублей (85,3 % к 2018 году), в 2020 году – 3 443 493,0 тыс. рублей (89,4 % к 2019 году), в 2021 году – 3 113 620,5 тыс. рублей (90,4 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра исходя из прогнозируемой численности застрахованных лиц, которые уплатят ДСВ в 2019 году, 559,8 тыс. человек, в 2020 году – 529,9 тыс. человек, в 2021 году – 509,0 тыс. человек и среднего платежа в 2019 году – 6 879,7 рубля, в 2020 году – 6 498,2 рубля, в 2021 году – 6 116,7 рубля;

взносы работодателей в пользу застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 56-ФЗ в 2019 году – 79 259,7 тыс. рублей (88,9 % к 2018 году), в 2020 году – 68 163,4 тыс. рублей (86,0 % к 2019 году) и в 2021 году – 58 620,5 тыс. рублей (86,0 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра;

доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, в 2019 году – 14 016,7  тыс. рублей (78,8 % к 2018 году), в 2020 году – 11 984,1 тыс. рублей (85,5 % к 2019 году), в 2021 году – 10 596,4 тыс. рублей (88,4 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2019 году – 615 879,3 тыс. рублей, в 2020 году – 556 868,7 тыс. рублей, в 2021 году – 521 853,9 тыс. рублей), и прогнозируемого дохода от их размещения (в среднем в 2019 году – 2,276 %, в 2020 году – 2,152 %, в 2021 году – 2,031%);

доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм ДСВ на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ, в 2019 году – 98 434,7 тыс. рублей (128,1 % к 2018 году), в 2020 году – 81 772,6 тыс. рублей (83,1 % к 2019 году), в 2021 году – 69 687,7 тыс. рублей (85,2 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2019 году – 5 727 974,2 тыс. рублей, в 2020 году – 4 954 869,6 тыс. рублей, в 2021 году – 4 451 289,8 тыс. рублей), и прогнозируемого дохода от их размещения с учетом снижения рыночных ставок и сокращения срока инвестирования (в 2019 году – 1,718 %, в 2020 году – 1,650 %, в 2021 году – 1,566 %);

доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений (далее – СПН), перечисляемые управляющими компаниями в ПФР, в 2019 году – 22 703 484,6 тыс. рублей (30,5 % к 2018 году), в 2020 году – 24 833 526,8 тыс. рублей (109,4 % к 2019 году), в 2021 году – 26 746 090,9 тыс. рублей (107,7 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра исходя из величины прироста СПН, переданных в доверительное управление управляющим компаниям за весь период инвестирования (в 2019 году – 835 637 032,8 тыс. рублей, в 2020 году – 915 025 867,5 тыс. рублей, в 2021 году – 988 622 047,4 тыс. рублей), доли СПН, подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР (в 2019 году – 2,447 %, в 2020 году – 2,463 %, в 2021 году – 2,470 %), а также средств для уплаты гарантийных взносов и отчислений в резерв ПФР по ОПС (далее – РОПС) (в 2019 году – 2 697 414,8 тыс. рублей, в 2020 году – 2 747 089,9 тыс. рублей, в 2021 году –
2 786 143,5 тыс. рублей);

доходы от инвестирования средств РОПС в 2019 году – 8 460 784,4 тыс. рублей (106,2 % к 2018 году), в 2020 году – 9 916 386,6 тыс. рублей (117,2 % к 2019 году), в 2021 году – 10 755 830,2 тыс. рублей (108,5 % к 2020 году). Основной причиной увеличения дохода является ежегодный рост объема СПН, зачисляемых в РОПС. Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра. Прогнозируемый объем РОПС на начало 2019 года составит 128 641,8 млн. рублей, 2020 года –  152 975,1 млн. рублей, 2021 года – 179 649,1 млн. рублей, на 1 января 2022 года – 195 453,2 млн. рублей;

доходы от поступления средств федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, в 2019 году – 4 380 066,8 тыс. рублей (79,0% к 2018 году), в 2020 году – 3 734 991,0 тыс. рублей (85,3 % к 2019 году), в 2021 году – 3 340 188,8 тыс. рублей (89,4% к 2020 году). Объем средств определен в соответствии с

Методикой ПФР № 304ра исходя из численности плательщиков в 2019 году – 559,7 тыс. человек, в 2020 году – 529,9 тыс. человек, в 2021 году – 509,1 тыс. человек;
поступление средств материнского (семейного) капитала (далее – МСК), передаваемых на формирование накопительной пенсии, в 2019 году – 218 843,3 тыс. рублей (171,0 % к 2018 году), в 2020 году – 243 385,0 тыс. рублей (111,2 % к 2019 году), в 2021 году – 253 120,4 тыс. рублей (104,0 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра исходя из количества обращений о направлении средств МСК на формирование накопительной пенсии (в 2019 году – 700 человек, в 2020-2021 годах –  750 человек ежегодно), размера МСК (в 2019 году – 453,0 тыс. рублей, в 2020 году – 470,2 тыс. рублей, в 2021 году – 489,1 тыс. рублей), а также коэффициента, учитывающего средний размер выплат средств МСК за 2017 год (0,6938).

Поступление СПН из негосударственных пенсионных фондов (далее – НПФ) предусмотрено в 2019 году в объеме 3 846 757,8 тыс. рублей (95,5 % к 2018 году), в 2020 году – 3 834 118,3 тыс. рублей (99,7 % к 2019 году), в 2021 году – 3 786 511,3 тыс. рублей (98,8 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра исходя из прогнозного объема СПН, находящихся в НПФ (в 2019 году – 2 747 129 181,2 тыс. рублей, в 2020 году – 2 948 876 392,8 тыс. рублей, в 2021 году – 3 155 029 691,1 тыс. рублей), сумм, подлежащих передаче Фондом в НПФ до 1 марта очередного финансового года (в 2019 году – 554 968,4 тыс. рублей, в 2020 году – 445 362,3 тыс. рублей, в 2021 году – 396 415,0 тыс. рублей), доли СПН застрахованных лиц, подавших заявления о переходе из НПФ в ПФР в общей сумме СПН (в 2019 году – 0,14 %, в 2020 году – 0,13 %, в 2021 году – 0,12 %).

В проекте бюджета ПФР не запланированы доходы по 4 показателям, расчет которых предусмотрен Методикой ПФР № 304ра (прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР; денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств; доходы от возврата остатков субсидий прошлых лет на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, а также доходы от возврата остатков субсидий прошлых лет на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы).

По оценке Счетной палаты, объем доходов бюджета ПФР мог быть спрогнозирован больше на 8,1 млн. рублей ежегодно.

Прочие доходы от компенсации затрат бюджета ПФР учтены в 2019-2021 годах в объеме 4 117 288,1 тыс. рублей ежегодно. Согласно Методике ПФР № 304ра объем данного дохода составит 4 117 430,2 тыс. рублей, что превышает показатель, учтенный в доходной части проекта бюджета ПФР на 142,1 тыс. рублей.

Прочие неналоговые поступления запланированы в 2019 году в объеме   4 145,9 тыс. рублей (38,1 % к 2018 году), в 2020 году – 2 957,9 тыс. рублей (71,3 % к 2019 году), в 2021 году – 2 110,3 тыс. рублей (71,3 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра исходя из оценки данных поступлений в 2018 году (за 8 месяцев 2018 года поступило 5 192,8 тыс. рублей, или 47,7 % утвержденного показателя на 2018 год).

Межбюджетные трансферты.

В проекте бюджета предусматриваются поступления средств за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 2019 году в объеме 3 322 404 261,2 тыс. рублей (99,2 % к 2018 году), в 2020 году – 3 417 000 508,9 тыс. рублей (102,8 % к 2019 году), в 2021 году – 3 312 241 446,1 тыс. рублей (96,9 % к 2020 году).

В общем объеме межбюджетных трансфертов средства федерального бюджета составят в 2019 году 3 319 200 201,7 тыс. рублей (99,2 % к 2018 году), в 2020 году – 3 413 592 518,6 тыс. рублей (102,8 % к 2019 году), в 2021 году – 3 308 626 436,1 тыс. рублей (96,9 % к 2020 году).

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета ПФР с учетом обеспечения расходов, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета, составит в 2019 году 38,6 %, в 2020 году – 38 %, в 2021 году –  35,6 % (в 2018 году – 39,7 %).

На выплату страховых пенсий из федерального бюджета в 2019 году предусматривается направить 1 874 419 044,6 тыс. рублей (101,8 % к 2018 году), в 2020 году – 1 924 802 868,6 тыс. рублей (102,7 % к 2019 году), в 2021 году – 1 773 769 537,8 тыс. рублей (92,0 % к 2020 году), в том числе:
- на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала в 2019 году – 677 034 030,5 тыс. рублей (99 % к 2018 году), в 2020 году – 672 219 487,8 тыс. рублей (99,3 % к 2019 году), в 2021 году – 688 805 111,5 тыс. рублей (99,5 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодового числа получателей в 2019 году – 40 847,1 тыс. человек, в 2020 году – 40 524,2 тыс. человек, в 2021 году – 40 074,2 тыс. человек и среднегодовой выплаты в месяц в размере 1 381,24 рубля, 1 382,34 рубля и 1 390,76 рубля соответственно;
- на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в 2019 году – 90 705 105,4 тыс. рублей (в 3,6 раза больше по сравнению с 2018 годом), в 2020 году – 95 104 225,6 тыс. рублей (104,8 % к 2019 году), в 2021 году – 104 093 348,3 тыс. рублей (109,5 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из прогнозируемой среднегодовой численности получателей в 2019 году – 12 190,62 тыс. человек, в 2020 году – 12 191,12 тыс. человек, в 2021 году – 12 241,4 тыс. человек, среднегодовой выплаты в месяц в размере 633,32 рубля, 662,23 рубля и 690,24 рубля соответственно, а также финансового обеспечения выплат января следующего года в декабре 2019 года – 504 699,6 тыс. рублей, в декабре 2020 года – 617 944,7 тыс. рублей, в декабре 2021 года –755 221,4 тыс. рублей. Резкое увеличение данных расходов в 2019 году обусловлено тем, что за 2017-2018 годы более чем на 5 млн. человек увеличилась численность пенсионеров, имеющих в страховом стаже нестраховые периоды, что вызвано обращениями граждан с заявлениями о перерасчетах назначенных им до 1 января 2015 года страховых пенсий. Данные обращения связаны, в основном, с включением в страховой стаж периода ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, предусмотренным подпунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ;

на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в 2019 году – 54 560 000,0 тыс. рублей (10,9 % к 2018 году), в 2020 году – 56 980 000,0 тыс. рублей (104,4 % к 2019 году), в 2021 году – 60 950 000,0 тыс. рублей (107,0 % к 2020 году). Расчет произведен с учетом всех категорий плательщиков страховых взносов, которым в соответствии со статьей 427 НК РФ предусмотрена данная льгота;

- на ОПС в 2019 году – 1 052 119 908,7 тыс. рублей (почти в 1,7 раза больше 2018 года), в 2020 году – 1 100 499 155,2 тыс. рублей (104,6 % к 2019 году), в 2021 году – 939 921 078,0 тыс. рублей (85,4 % к 2020 году).

Межбюджетный трансферт на ОПС в 2019 году составит 12,2 % доходов бюджета ПФР, в 2020 году –12,2 %, в 2021 году – 10,1 % (в 2018 году – 7,7 %, в 2017 году – 11,3 %).

В целом увеличение доли данного трансферта в общем объеме доходов свидетельствует о не снижающейся зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета и  о сохранении данной зависимости на ближайшие годы.

По расчетам Счетной палаты в 2019 году текущий дефицит по распределительной составляющей бюджета ПФР составит 1 052 087 544,5 тыс. рублей, что на 32 364,2 тыс. рублей меньше межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предусмотренного в проекте бюджета ПФР. При расчете дефицита Фондом включены расходы, оплата которых производится за счет остатка целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, которые сложатся на начало 2019 года (на единовременную выплату пенсионерам в размере 5,0 тыс. рублей, а также выплаты, связанные с 65-летием, 67-летием, 70-летем и 73-летем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов).

Обоснования межбюджетных трансфертов на исполнение публичных нормативных обязательств, представлены в разделе 5 Заключения.

5. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Расходы бюджета Фонда на 2019 год запланированы в объеме   8 635 915 305,1 тыс. рублей (101,2 % к 2018 году), из них 8 568 594 926,8 тыс. рублей по распределительной составляющей (102,9 % к 2018 году), на 2020 год – 9 017 418 749,8 тыс. рублей (104,4 % к 2019 году), из них 8 948 888 097,3 тыс. рублей по распределительной составляющей (104,4 % к 2019 году), на 2021 год – 9 328 125 525,6 тыс. рублей (103,4 % к 2020 году), из них 9 245 799 239,0  тыс. рублей по распределительной составляющей (104,2 % к 2020 году).

В 2019 году по сравнению с 2018 годом доходы увеличатся на 103 824 494,3 тыс. рублей (на 1,2 %), в 2020 году – на 381 503 444,7 тыс. рублей (на 4,4 %) по сравнению с  2019 годом, в 2021 году – на 310 706 775,8 тыс. рублей (на 3,4 %) по сравнению с 2020 годом.

Бюджетные ассигнования на обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств с учетом их индексации на 2019 год предусматриваются в объеме 8 450 561 523,7 тыс. рублей (97,9 % расходов Фонда), на 2020 год – 8 830 700 540,7 тыс. рублей (97,9 %) и на 2021 год – 9 125 325 717,9 тыс. рублей (97,8 %).

По оценке Счетной палаты, средств, запланированных на выполнение публичных нормативных обязательств, достаточно для их выполнения в полном объеме.

Проверка обоснованности расходов показала следующее.

Расходы на международное сотрудничество на 2019 год предусмотрены в объеме 6 637,5 тыс. рублей (86,4 % к 2018 году), на 2020-2021 годы – 6 938,4 тыс. рублей ежегодно (104,5 % к 2019 году). Расходы включают ежегодные взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 2845-I «О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения» в 2019 году в размере 112,5 тыс. швейцарских франков.

В целом на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов планируется израсходовать в 2019 году 119 151 018,4 тыс. рублей (101,3 % к 2018 году), в 2020 году – 120 831 167,5  тыс. рублей (101,4 % к 2019 году), в 2021 году – 123 929 305,4 тыс. рублей (102,5 % к 2020 году).

Расчет расходов на содержание Фонда осуществлен с учетом нормативных затрат на обеспечение территориальных органов и Исполнительной дирекции ПФР, утвержденных распоряжениями Правления ПФР от 26 апреля 2018 г. № 215р и № 216р, разработанных в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084.

В составе расходов на содержание Фонда на выплаты персоналу в 2019 году предусмотрены средства в объеме 86 141 771,3 тыс. рублей (101,1 % к 2018 году), в 2020 году – 88 996 401,0 тыс. рублей (103,3 % к 2019 году), в 2021 году – 92 090 518,4 тыс. рублей (103,4 % к 2020 году).

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий предусматривается сокращение штатной численности сотрудников Фонда в 2019 году на 1 271 штатных единиц (штатная численность в 2018 году – 125 529 штатных единиц, с 1 января 2019 года – 124 258 штатных единиц).

Планируется ежегодное повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 октября текущего финансового года. Среднемесячный размер заработной платы работников Фонда составит в 2019 году 41,0 тыс. рублей в месяц (в 2018 году – 39,3 тыс. рублей), что на 11,2 % ниже прогнозируемой среднемесячной зарплаты на одного работника по Российской Федерации (45,6 тыс. рублей).

На закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд  (далее – закупки) в 2019 году предусматривается израсходовать 30 169 703,3 тыс. рублей (101,8 % к 2018 году), в 2020-2021 годах ежегодно по 29 153 736,9 тыс. рублей (96,6 % к 2019 году).

Расходы планировались в соответствии с распоряжением ПФР от 3 июля 2018 г. № 333р, которым утвержден перечень закупаемых ПФР и его территориальными органами отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) к ним.

Расходы на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в 2019 году предусмотрены в объеме 14 689 000,0 тыс. рублей (101,7 % к 2018 году), в 2020 году – 13 149 503,3 тыс. рублей (89,5 % к 2019 году), в 2021 году – на уровне 2019 года.

Счетная палата не может подтвердить обоснованность расходов на закупки в сфере ИКТ, поскольку Фондом не представлено обоснование бюджетных ассигнований. При этом согласно проекту плана информатизации на 2019-2021 годы расходы на ИКТ предусмотрены на 2019 год в объеме 19 684 073,4 тыс. рублей, что не соответствует запланированным расходам в проекте бюджета.

Проект плана информатизации ПФР на 2019-2021 годы направлен Фондом в Минкомсвязи России только 26 сентября 2018 года, что является нарушением сроков, установленных пунктом 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 (далее – Правила № 365).

Заключение Минкомсвязи России на проект плана информатизации на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовало.

На капитальный ремонт зданий ПФР и его территориальных органов

в 2019-2021 годах планируются средства в объеме 1 600 000,0 тыс. рублей ежегодно (123,1 % к 2018 году). Объем расходов на 2019-2020 годы утвержден Федеральным законом от  5 декабря 2017 г. № 363-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и остался без изменений. Планирование расходов на 2021 год подтверждается возрастающей потребностью территориальных органов ПФР в осуществлении капитального ремонта помещений и обусловлено необходимостью поддержания зданий Фонда в надлежащем техническом состоянии, соответствующем нормам для размещения сотрудников ПФР и приема населения, обеспечению противопожарной безопасности и доступности для маломобильных групп населения.

Общая потребность в средствах на капитальный ремонт в соответствии с заявками территориальных органов ПФР составляет на 2019 год 2 188 708,9 тыс. рублей, на 2020 год – 2 312 554,8 тыс. рублей, на 2021 год – 2 095 416,2 тыс. рублей. Средства, предусмотренные в проекте бюджета ПФР на 2019 год, ниже заявленной потребности на 26,9 %, на 2020 год – на 30,8 %, на 2021 год – на 23,6 %.
В 2019 году планируется отремонтировать 307,3 тыс. кв. метров площади в 77 субъектах Российской Федерации, а также здания ПФР и МИЦ ПФР.

Средства на прочие закупки предусмотрены в 2019 году в объеме 13 880 703,3 тыс. рублей (103,7 % к 2018 году), в 2020-2021 годах – 14 404 233,6 тыс. рублей ежегодно (103,8 % к 2019 году).

Основную долю расходов на прочие закупки составляют расходы на охрану, содержание помещений, техобслуживание, приобретение расходных материалов, канцелярских и хозяйственных товаров, запчастей и др. (42,2 %, или 5 546 397,7 тыс. рублей) и арендную плату за пользование имуществом (31,8 %, или 4 407 547,3 тыс. рублей).

В составе расходов на арендную плату за пользование имуществом 158 194,0 тыс. рублей (3,6 %) – расходы на оплату аренды автотранспорта.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и приобретение зданий и помещений предусмотрены в 2019 году в объеме 1 293 442,4 тыс. рублей (100,8 % к 2018 году), в 2020-2021 годах – 1 253 668,6 тыс. рублей ежегодно (96,9 % к 2019 году).

По данным бюджетного учета на 1 января 2018 года объемы незавершенных капитальных вложений в объекты основных средств составили 3 164 559,5 тыс. рублей, из которых по состоянию на 17 сентября 2018 года на баланс ПФР поставлено 6 объектов на сумму 307 566,5 тыс. рублей (здания в г. Звенигороде, Ленинском районе г. Красноярска, в г. Елизово Камчатского края, г. Советске Калининградской области).

В 2019 году планируется завершить строительство здания УПФР по г. Москве и УПФР в Таттинском улусе Республике Саха (Якутия), продолжить реконструкцию зданий УПФР в г. Подольске Московской области, УПФР в Петроградском районе г. Санкт-Петербурга и УПФР в Выборгском районе Ленинградской области, начать строительные работы по реконструкции аварийных зданий в Веденском районе Чеченской Республики, УПФР в г. Кузнецке Пензенской области, УПФР в Успенском районе Краснодарского края, разработать проект на строительство здания в Амгинском улусе Республики Саха (Якутия).

Наряду с этим в 2019-2021 годах планируется приобретение зданий (помещений) для Отделения ПФР по Республике Крым и здания для УПФР по г. Севастополю.

В 2020 году предполагается начать строительство 4 зданий для размещения территориальных органов ПФР (в г. Новосибирске, г. Уссурийске Приморского края, г. Чехове Московской области, в Брюховецком районе Краснодарского края). В настоящее время указанные управления ПФР размещаются в арендованных зданиях (помещениях), стоимость аренды за 10 лет (2019 - 2028 годы) составит 591 217,1 тыс. рублей.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда в 2019 году предусмотрены в объеме 129 054,3 тыс. рублей (130,6 % к 2018 году), в 2020 году – 100 513,0 тыс. рублей (77,9 % к 2019 году), в 2021 году – 104 533,5 тыс. рублей (104 % к 2020 году). В 2019 году планируется обучить 8 602 человек, в 2020 году – 5 220 человек, в 2021 году – 7 492 человека. Расходы запланированы на основании Плана обучения кадров системы ПФР на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, утвержденного постановлением Правления ПФР от 29 июня 2018 г. № 314п.

В целом на социальную политику (раздел 10 00) расходы на 2019 год запланированы в объеме 8 516 832 722,0 тыс. рублей (101,2 % к 2018 году), на 2020 год – 8 896 656 017,6 тыс. рублей (104,5 % к 2019 году), на 2021 год – 9 204 264 655,5 тыс. рублей (103,5 % к 2020 году).

Из этих средств на пенсионное обеспечение (подраздел 10 01) с учетом расходов на доставку запланировано израсходовать в 2019 году 7 587 926 787,4 тыс. рублей (103,2 % к 2018 году), на 2020 год – 7 940 875 186,2 тыс. рублей (104,7 %к 2019 году), на 2021 год – 8 210 106 332,9 тыс. рублей (103,4 % к 2020 году), в том числе:

- на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее – ДЕМО) некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в 2019 году – 3 184 392,9 тыс. рублей (82,7 % к   2018 году), в 2020 году – 2 791 511,7 тыс. рублей (87,7 % к 2019 году), в 2021 году – 2 460 175,8 тыс. рублей (88,1 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2019 году в размере в месяц 734,97 рубля, в 2020 году – 732,35 рубля, в  2021 году – 730,08 рубля и среднегодового числа получателей 357,1 тыс. человек, 313,9 тыс. человек и 277,2 тыс. человек соответственно;

-на ДЕМО инвалидов вследствие военной травмы (Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. № 887) в 2019 году – 537 841,1 тыс. рублей (94,4 % к  2018 году), в 2020 году – 524 041,5 тыс. рублей (97,4 % к 2019 году), в 2021 году –  510 776,7 тыс. рублей (97,5 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодового числа выплат в 2019 году – 44,59 тыс. выплат, в 2020 году – 43,46 тыс. выплат, в 2021 году – 42,36 тыс. выплат и размера выплаты 1 000 рублей;

- на федеральную социальную доплату к пенсии в 2019 году – 85 960 016,7 тыс. рублей (91 % к 2018 году), в 2020 году – 78 370 428,8 тыс. рублей (91,2 % к 2019 году), в 2021 году – 72 073 196,7 тыс. рублей (92 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2019 году в размере 1 922,50 рубля в месяц, в 2020 году – 1 775,37 рубля, в 2021 году – 1 673,75 рубля и ожидаемой численности получателей, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, в 2019 году – 3 726,05 тыс. человек, в 2020 году – 3 678,60 тыс. человек, в 2021 году – 3 588,41 тыс. человек;

- на ДМО в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» в 2019 году – 3 523 421,9 тыс. рублей (92,5 % к 2018 году), в 2020 году – 3 404 661,7 тыс. рублей (96,6 % к 2019 году), в 2021 году – 3 297 981,4 тыс. рублей (96,9 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодовой численности получателей в 2019 году 16,99 тыс. человек, в 2020 году – 15,87 тыс. человек, в 2021 году – 14,92 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в месяц 17 281,84 рубля, 17 877,87 рубля и 18 420,36 рубля соответственно;

- на ДЕМО граждан, осуществлявших деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в 2019 году – 7 518 360,7 тыс. рублей (101,3 % к 2018 году), в 2020 году – 7 668 030,8 тыс. рублей (102 % к 2019 году), в 2021 году – 7 832 618,1 тыс. рублей (102,1 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из прогнозируемой численности получателей в 2019 году 21,65 тыс. человек, в 2020 году – 21,34 тыс. человек, в 2021 году – 21,17 тыс. человек и среднего размера выплаты 28 851 рубль, 29 861 рубль и 30 754 рубля соответственно;

- на выплату страховых пенсий в 2019 году – 6 986 788 399,9 тыс. рублей (103,4 % к 2018 году), в 2020 году – 7 319 631 118,6 тыс. рублей (104,8 % к 2019 году), в 2021 году – 7 565 708 217,5 тыс. рублей (103,4 % к 2020 году), в том числе расходы на доставку 37 299 800,0 тыс. рублей, 39 143 800,9 тыс. рублей, 40 383 000,0 тыс. рублей соответственно. Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера страховой пенсии в 2019 году 14 475,27 рубля, в 2020 году – 15 303,50 рубля, в 2021 году – 15 974,98 рубля и среднегодовой численности получателей пенсий 40 007,8 тыс. человек, 39 645,0 тыс. человек и 39 255,8 тыс. человек соответственно.

При формировании расходов на выплату страховой пенсии Фондом также учтены:

переходный период выхода на пенсию на полгода раньше для мужчин и женщин в 2019-2020 годах;

численность лиц, которым предусматривается право досрочного выхода на пенсию с учетом заработанного стажа (мужчины – 42 года, женщины – 37 лет), которая оценочно составит в 2019 году 36,58 тыс. человек, в 2020 году – 74,07 тыс. человек и в 2021 году – 71,38 тыс. человек;

численность неработающих пенсионеров со стажем не менее 30 лет работы в сельском хозяйстве, и которым предусматривается увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии на 25% ее установленной величины 1 039,3 тыс. человек ежегодно;

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в 2019 году – 471 155 140,5 тыс. рублей (104,1 % к 2018 году), в 2020 году – 497 320 762,7 тыс. рублей (104,7 % к 2019 году), в 2021 году – 525 025 320,0 тыс. рублей (104,5 % к 2020 году). Расчет произведен с учетом всех видов государственных пенсий, в том числе социальных пенсий  и ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим. В целом среднегодовое число получателей учтено в 2019 году 4 054,06 тыс. человек, в 2020 году – 4 129,17 тыс. человек, в 2021 году – 4 220,54 тыс. человек, среднегодовой размер выплаты в месяц – 9 684,02 рубля, 10 036,73 рубля и 10 366,47 рубля соответственно;

на доплату к пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 995 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР», распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. № 491-рп «Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения» и другими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа, в 2019 году – 32 306,7 тыс. рублей (79,9 % к 2018 году), в 2020 году – 29 387,4 тыс. рублей (91 % к 2019 году), в 2021 году – 26 928,6 тыс. рублей (91,6 %
к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2019 году в сумме 12 625,46 рубля, в 2020 году – 13 081,15 рубля, в 2020 году – 13 502 рублей и среднегодовой численности получателей – 213 человек, 187 человек и 166 человек соответственно;

на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, финансируемых за счет взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей, в 2019 году – 7 222 934,9 тыс. рублей (112,2 % к 2018 году), в 2020 году – 7 630 917,0 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году), в 2021 году – 8 147 807,3 тыс. рублей (106,8 % к 2020 году). Объем расходов соответствует прогнозному объему взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей;

на выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032- I «О занятости населения в Российской Федерации», в 2019 году – 3 203 081,0 тыс. рублей (96,4 % к 2018 году), в 2020 году – 3 406 970,2 тыс. рублей (106,4 % к 2019 году), в 2021 году – 3 613 951,2 тыс. рублей (106,1 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из прогнозируемого среднегодового размера пенсии в 2019 году – 12 710,64 рубля, в 2020 году – 13 519,72 рубля, в 2021 году – 14 341,08 рубля, среднегодовой численности получателей пенсий (по данным Минтруда России) соответственно ежегодно 21,0 тыс. человек;

на доплаты к пенсиям работникам организаций угольной промышленности в 2019 году – 2 357 353,4 тыс. рублей (116 % к 2018 году), в 2020 году – 2 490 506,7 тыс. рублей (105,6 % к 2019 году), в 2021 году – 2 659 204,5 тыс. рублей (106,8 % к 2020 году). Объем расходов соответствует прогнозному объему взносов организаций угольной промышленности;

на выплаты пенсий некоторым категориям граждан Российской Федерации в 2019 году – 4 586 354,4 тыс. рублей (123,5 % к 2018 году), в 2020 году – 4 767 637,0 тыс. рублей (104 % к 2019 году), в 2021 году – 4 826 008,5 тыс. рублей (101,2 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из среднегодовой численности получателей в 2019 году 32,00 тыс. человек, в 2020 году – 31,21 тыс. человек, в 2021 году –
29,72 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в месяц – 11 943,63 рубля, 12 729,99 рубля, 13 531,88 рубля соответственно;

на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в 2019 году – 484,5 тыс. рублей (15 % к 2018 году), в 2020 году – 324,8 тыс. рублей (67 % к 2019 году), в 2021 году – 198,9 тыс. рублей (61 % к 2020 году). Планируется выплачивать пенсии в 2019 году 14 пенсионерам, в 2020 году – 10 пенсионерам, в 2021 году – 6 пенсионерам;

на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия от 14 апреля  2015 года, в 2019 году – 810 461,9 тыс. рублей (100,6% к 2018 году), в 2020 году – 763 635,8 тыс. рублей (94,2 % к 2019 году), в 2021 году – 739 377,3 тыс. рублей (96,8% к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из прогнозной численности получателей в 2019 году 23,63 тыс. человек, в 2020 году – 22,0 тыс. человек, в 2021 году – 20,48 тыс. человек, среднего размера выплаты в месяц – 2 858,53 рубля, 2 892,56 рубля и 3 008,24 рубля соответственно;

на выплату пенсий в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия от 25 ноября 2016 года, в 2019-2021 годах – по 4 467,8 тыс. рублей ежегодно (38,2 % к 2018 году). Расчет осуществлен исходя из прогнозной численности получателей ежегодно 290 человек и среднего размера выплаты в месяц 1 283,85 рубля. По данному виду расходов расчетный остаток средств на 1 января 2019 года составит 8 689,9 тыс. рублей, что почти в 2 раза превышает объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета на 2019 год. В этой связи финансирование данных расходов в 2019 году возможно осуществлять за счет указанного остатка.

В 2019 году планируются расходы в объеме 26 244,9 тыс. рублей на предоставление 5,2 тыс. пенсионерам, не получившим в 2017-2018 годах единовременную выплату в размере 5 тыс. рублей в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ  «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию». Финансовое обеспечение выплаты будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в бюджете ПФР на указанные цели, по состоянию на 1 января 2019 года.

На выплату пенсий и социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, за счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями  иностранных государств, в 2019 году в объеме 561 678,7 тыс. рублей, в 2020 году – 605 727,5 тыс. рублей, в 2021 году – 649 776,5 тыс. рублей. При формировании показателей учтено число получателей, заявленное соответствующими компетентными органами иностранных государств, на 2019 год – 5 614 человек, на 2020 год – 5 855 человек, на 2021 год – 6 317 человек.

Расходы на социальное обеспечение населения (подраздел 10 03) в целом планируются на 2019 год в объеме 545 018 281,6 тыс. рублей (102,4 % к 2018 году), на 2020 год – 561 154 849,9 тыс. рублей (103,0 % к 2019 году), на 2021 год – 576 337 369,2 тыс. рублей (102,7 % к 2020 году).

Основную долю в составе этих расходов в 2019-2021 годах (в среднем 83,3 %) составляют расходы на предоставление ЕДВ. Так, на 2019 год расходы на выплату ЕДВ предусмотрены в объеме 455 429 401,6 тыс. рублей (101,7 % к 2018 году), на 2020 год – 467 398 679,5 тыс. рублей (102,6 % к 2019 году), на 2021 год – 478 459 899,5 тыс. рублей (102,4 % к 2020 году). В проекте бюджета ПФР учтено снижение численности получателей ЕДВ с 15 316,3 тыс. человек в 2019 году до 14 930,5 тыс. человек в 2021 году. При этом снижение численности прогнозируется за счет уменьшения числа инвалидов.

Расходы на социальную поддержку граждан в соответствии с законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предусмотрены в 2019 году в объеме 52 800,0 тыс. рублей (112,3 % к 2018 году), в 2020 году – 55 200,0  тыс. рублей (104,5 % к 2019 году), в 2021 году – 51 200,0 тыс. рублей (на уровне 2020 года). Расчет осуществлен исходя из расчетной численности получателей 300 человек ежегодно.

Расходы на социальную поддержку граждан в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», предусмотрены в 2019 году в объеме 38 200,0  тыс. рублей (111,7 % к 2018 году), в 2020 году – 39 900,0 тыс. рублей (104,5 % к 2019 году), в 2021 году – 39 900,0 тыс. рублей (на уровне  2020 года). Расчет осуществлен исходя из расчетной численности получателей 45 человек ежегодно.

Расходы на единовременную выплату отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов  (Указ Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 247) предусмотрены в 2019 году в объеме 226,7 тыс. рублей (планируемая численность получателей – 65 человек), в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 595) – 328,4 тыс. рублей (94 человека), в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне (Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 100) – 822,2 тыс. рублей (154 человека), в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (Указ Президента Российской Федерации от 6 мая
2018 г. № 195) – 4 742,0 тыс. рублей (472 человека).

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрены расходы на выплату пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших:

- пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в 2019 году – 321 049,0 тыс. рублей (99,0 % к 2018 году), в 2020 году – 334 620,8 тыс. рублей (104,3 % к 2019 году), в 2021 году – 347 469,6 тыс. рублей (103,9 % к 2020 году). Расчет произведен исходя из предельного размера социального пособия на погребение в 2019 году  6 435,46 рубля, в 2020 году – 6 707,49 рубля, в 2021 году – 6 965,05 рубля и прогнозируемого числа выплат ежегодно в количестве 49,27 тыс. пособий;

- неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов служб занятости, в 2019 году – 978,5 тыс. рублей (90,3 % к 2018 году), в 2020 году –  1 020,1 тыс. рублей (104,3 % к 2019 году), в 2021 году – 1 058,8 тыс. рублей (103,8 % к   2020 году). Расчет произведен исходя из средней численности получателей в 2019-2021 годах ежегодно по 150 человек, среднего размера выплаты в 2019 году – 6 438,00 рубля, в 2020 году – 6 705,33 рубля и в 2021 году – 6 962,67 рубля;

- пенсионеров, получавших страховую или накопительную пенсии, в 2019 году – 8 431 048,9 тыс. рублей (100,3 % к 2018 году), в 2020 году – 8 789 200,0 тыс. рублей (104,3 % к 2019 году), в 2021 году – 9 126 629,8 тыс. рублей (103,9 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из среднего размера выплаты в 2019 году 6 306,02 рубля, в 2020 году – 6 572,52 рубля, в 2021 году – 6 824,84 рубля и прогнозной численности получателей (определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды) 1 320,4 тыс. человек ежегодно.

На компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря   2006 г. № 1455 предусмотрены расходы в 2019 году в объеме 41 038 028,5 тыс. рублей (105,6 % к 2018 году), в 2020 году – 42 820 177,7 тыс. рублей (104,3% к 2019 году), в 2021 году – 44 673 333,9 тыс. рублей (104,3 % к 2020 году).

Расчет произведен исходя из размера компенсационной выплаты 1 200 рублей в месяц (с учетом районных коэффициентов 1 276,43 рубля) и прогнозной численности получателей: в 2019 году 2 644,63 тыс. человек, в 2020 году – 2 759,63 тыс. человек, в 2021 году – 2 879,02 тыс. человек.

На осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175, предусмотрены расходы в 2019 году в объеме 35 483 692,2 тыс. рублей (103,4 % к 2018 году), в 2020 году – 37 231 766,9 тыс. рублей (104,9 % к 2019 году), в 2021 году – 38 979 090,9 тыс. рублей (104,7 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2019 году 4 672,3 рубля, в 2020 году – 4 680,9 рубля, в 2021 году – 4 688,8 рубля и среднегодового количества выплат – 627,1 тыс. выплат, 656,9 тыс. выплат, 686,7 тыс. выплат соответственно.

Средства на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, в 2019 году запланированы в объеме 243 986,2 тыс. рублей (107,6 % к 2018 году), в 2020 году – 260 371,2 тыс. рублей (106,7 % к 2019 году), в 2021 году – 278 926,5 тыс. рублей (107,1 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из планируемой численности пенсионеров – получателей компенсаций и членов их семей в 2019 году – 6 717 человек, в 2020 году – 6 919 человек, в 2021 году – 7 127 человек и средней стоимости проезда – 36 323,7 рубля, 37 631,3 рубля и 39 136,6 рубля соответственно.

На данные расходы в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету ПФР ежегодно предусматривается  межбюджетный трансферт из федерального бюджета.  Вместе с тем, остаток средств федерального бюджета, перечисленных в прошлые годы на указанные выплаты, на 1 января 2019 года составит 2 165 245,9 тыс. рублей (расчетно), что почти в  9 раз превышает годовую потребность. Данная ситуация свидетельствует о недостаточно качественном и эффективном планировании участниками бюджетного процесса объемов финансовых ресурсов, а также о надлежащем контроле за распределением бюджетных средств с учетом их реальной фактической потребности.

На оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в 2019 году предусматриваются средства в объеме 3 972 977,4 тыс. рублей (104,2 % к 2018 году), в 2020 году – 4 223 913,7 тыс. рублей   (106,3 % к 2019 году), в 2021 году – 4 375 860,2 тыс. рублей (103,6 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из средней стоимости проезда в 2019 году 15 540,37 рубля, в 2020 году –  16 068,74 рубля, в 2021 году – 16 711,49 рубля и прогнозируемой численности получателей – 255,04 тыс. человек, 262,29 тыс. человек, 261,21 тыс. человек соответственно.

На предоставление МСК в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2019 году предусмотрено 325 632 474,5 тыс. рублей (95,4 % к 2018 году), на 2020 год – 337 045 464,0 тыс. рублей (103,5 % к 2019 году), на 2021 год – 347 410 178,0 тыс. рублей (103,1 % к 2020 году). Расчет произведен в соответствии с Методикой ПФР № 304ра и осуществлен исходя из размера МСК в 2019 году – 453 026 рублей, в 2020 году – 470 241 рублей, в 2021 году – 489 050,6 рубля, количества планируемых обращений о распоряжении средствами МСК в 2019 году – 924,62 тыс. человек, в 2020 году – 1 007,39 тыс. человек, в 2021 году – 999,05 тыс. человек и численности получателей за счет средств МСК ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в 2019 году – 131,74 тыс. человек, в 2020 году – 147,47 тыс. человек, в 2021 году – 145,03 тыс. человек.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных со строительством (реконструкцией) объектов организаций социального обслуживания предусмотрены на  2019 год в размере 915 716,3 тыс. рублей. Объем средств предусмотрен на основании заявок регионов на строительство (реконструкцию) объектов организаций социального обслуживания населения.

За счет субсидии планируется в 2019 году завершить:

строительство жилого корпуса № 6 и реконструкцию жилого корпуса № 3 «Психоневрологического интерната № 3» (Тамбовская область, Моршанский район, п. Зеленый);

строительство нового корпуса на 100 мест в «Паратунском доме-интернате для престарелых и инвалидов» (Камчатский край, Елизовский район, п. Термальный);

строительство спального корпуса с пищеблоком в «Атратском ПНИ» (2 очередь) (Чувашская Республика - Чувашия, Алатырский район, п. Атрать);

строительство здания для нужд «Арбузовского психоневрологического интерната» (Владимирская область, Собинский р-н, с. Арбузово);

строительство «Томмотского психоневрологического интерната» (Республика Саха (Якутия), Алданский район, г. Томмот);

строительство жилого корпуса на 150 мест в «Верхне-Курьинском геронтологическом центре» (г. Пермь);

реконструкцию лечебно-спального корпуса с пристройкой бассейна и спортивного зала в «Краевом реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавлики» (Алтайский край, г. Барнаул).

Распределение бюджетных ассигнований на данные цели предусматривается приложением 6 к законопроекту.

Расходы бюджета ПФР в части накопительной составляющей запланированы на   2019 год в объеме 67 320 378,3 тыс. рублей (33,0 % к 2018 году), в 2020 году –68 530 652,5 тыс. рублей (101,8 % к 2019 году), в 2021 году – 82 326 286,6 тыс. рублей (120,1 % к 2020 году), из них:

на выплату накопительной пенсии (с учетом доставки) в 2019 году – 848 282,5 тыс. рублей (141,0 % к 2018 году), в 2020 году – 1 071 056,0 тыс. рублей (126,3 % к 2019 году), в 2021 году – 1 306 624,0 тыс. рублей (122,0 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2019 году 918,1 рубля, в 2020 году – 945,6 рубля, в 2021 году – 974 рублей и среднегодового числа получателей – 76,9 тыс. человек,  94,3 тыс. человек, 111,7 тыс. человек соответственно;

на осуществление срочной пенсионной выплаты (с учетом доставки) в 2019 году –545 746,9 тыс. рублей (139,0 % к 2018 году), в 2020 году – 715 664,2  тыс. рублей (131,1 % к 2019 году), в 2021 году – 914 211,3 тыс. рублей (127,7% к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2019 году 1 505,2  рубля, в 2020 году – 1 655,7 рубля, в 2021 году – 1 821,2 рубля и среднегодового числа получателей – 30,1 тыс. человек, 35,9 тыс. человек, 41,7 тыс. человек соответственно;

на осуществление единовременной выплаты СПН (с учетом доставки) в 2019 году –5 687 368,0 тыс. рублей (57,3 % к 2018 году), в 2020 году – 6 206 033,4 тыс. рублей (109,1 % к 2019 году), в 2021 году – 6 779 980,9 тыс. рублей (109,2 % к 2020 году). Расчет осуществлен исходя из среднего размера выплаты в 2019 году 12 969,81 рубля, в 2020 году – 14 007,40 рубля, в 2021 году – 15 127,99 рубля и количества планируемых выплат – 437,8 тыс. выплат, 442,3 тыс. выплат, 447,4 тыс. выплат соответственно;

на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в 2019 году – 3 412 448,1 тыс. рублей (89,5 % к 2018 году), в 2020 году – 3 472 302,6 тыс. рублей (101,8 % к 2019 году), в 2021 году – 3 529 509,9 тыс. рублей (101,6% к 2020 году). Расчет произведен исходя из динамики расходов на эти цели в 2015-2017 годах и за 8 месяцев 2018 года;

на осуществление гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в 2019 году – 440 163,9 тыс. рублей (95,1% к 2018 году), в 2020 году – 448 269,9 тыс. рублей (101,8 % к 2019 году), в 2021 году – 454 642,7 тыс. рублей (101,4 % к 2020 году). Расчет осуществлен в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» исходя из прогнозного показателя средней стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении по всем договорам доверительного управления СПН, средствами выплатного резерва и СПН застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата (в 2019 году – 1 805 800 694,7 тыс. рублей, в 2020 году – 1 839 056 004,4 тыс. рублей, в 2021 году – 1 865 200 647,9 тыс. рублей), ставки взносов (0,025 %) и коэффициента 0,975.

Расходы, связанные с передачей СПН в НПФ, предусмотрены в 2019 году в объеме 56 372 368,9 тыс. рублей (29,9  % к 2018 году), в 2020 году – 56 603 326,4 тыс. рублей (100,4 % к 2019 году), в 2021 год – 69 327 317,8 тыс. рублей (122,5 % к 2020 году), из которых ДСВ на накопительную пенсию и суммы взносов работодателя – 2 479 745,9 тыс. рублей, 2 122 680,1 тыс. рублей и 1 901 773,0 тыс. рублей, средства МСК, передаваемые на формирование накопительной пенсии, – 109 421,7 тыс. рублей, 121 692,5 тыс. рублей и 126 560,2 тыс. рублей, средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений, – 2 102 432,1 тыс. рублей, 1 830 145,6 тыс. рублей и 1 670 094,4 тыс. рублей соответственно. Расчет расходов является обоснованным. Снижение в 3,3 раза планируемого показателя в 2019 году по сравнению с 2018 годом связано с уменьшением заявлений застрахованных лиц о переходе (досрочном переходе) в НПФ, что обусловлено прекращением Фондом с 1 июля 2017 года приема таких заявлений через удостоверяющие центры. По оценке ПФР по результатам переходной кампании 2018 года из ПФР в НПФ перейдет 950 тыс. человек (по итогам переходной кампании 2017 года из ПФР в НПФ перешли 2 858,11 тыс. застрахованных лиц, по итогам переходной кампании 2016 года – 4 696,71 тыс. застрахованных лиц).

На осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики в 2019-2021 годах ежегодно предусматривается направить 60 350,9 тыс. рублей (98,1 % к 2018 году).

Счетная палата не подтверждает объем бюджетных ассигнований, выделяемых на данные цели.

Так, расходы на осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики за 2017 год составили 24 341,40 тыс. рублей, или 38,2 % планируемого показателя, на 1 сентября 2018 года – 7 950,0 тыс. рублей, или 12,9 % утвержденных бюджетных ассигнований на 2018 год (61 500,0 тыс. рублей).

Существует риск неполного освоения средств и в 2019-2021 годах, что объясняется недостаточным качеством планирования и обоснования расходов, а также отсутствием должного контроля над работой

Научно-методического совета ПФР со стороны руководства Фонда.

Обоснования расходов на научно-исследовательские работы на 2019 год представлены только в объеме 26 800,0 тыс. рублей (44,4 % планируемого объема расходов), на 2020 году – 39 700,0 тыс. рублей (65,8 %), на 2021 год – 32 900,0 тыс. рублей (54,5 %).

Расходы на информационно-разъяснительную работу предусмотрены в 2019 году в объеме 663 337,4 тыс. рублей (104 % к 2018 году), в 2020 году – 689 870,9 тыс. рублей (104,0 % к 2019 году), в 2021 году – 699 500,0 тыс. рублей (101,4 % к 2020 году). Расходы предусмотрены на оплату работ, в том числе по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан, повышении пенсий и других социальных выплат, издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного обеспечения.

6. Межбюджетные отношения

Средства федерального бюджета в бюджет ПФР поступают из Минфина России, Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а также из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения.

Информация о межбюджетных трансфертах представлена в следующей таблице. (тыс. рублей)

Наименование

2019 год

2020 год

2021 год

Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, всего, из них

3 322 404 261,2

3 417 000 508,9

3 312 241 446,1

непосредственно из Минфина России

3 311 681 841,0

3 405 924 487,8

3 300 793 818,0

Минобороны России

37 972,7

*

*

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

7 480 388,0

7 668 030,8

7 832 618,1

через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации, из них

3 204 059,5

3 407 990,3

3 615 010,0

на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными

3 203 081,0

3 406 970,2

3 613 951,2

на выплату пособий на погребение неработавшим пенсионерам, досрочно оформившим пенсию по предложению органов служб занятости

978,5

1 020,1

1 058,8


*– средства зарезервированы в составе  средств на выплату пенсий

Объем межбюджетных трансфертов, запланированных в проекте бюджета ПФР, соответствует объемам, предусмотренным проектом федерального закона на 2019-2021 годы.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

ПФР как главный администратор источников финансирования дефицита бюджета Фонда администрирует 25 источников финансирования, из которых наиболее значимыми являются движение остатков денежных средств пенсионных накоплений бюджета ПФР и остатков, временно размещенных в ценные бумаги.

Дефицит бюджета ПФР планируется по накопительной составляющей в 2019 году в объеме 23 233 410,8 тыс. рублей, в 2020 году – 21 963 622,0 тыс. рублей, в 2021 году – 33 815 232,7 тыс. рублей.
Источником покрытия дефицита по накопительной составляющей будут являться остатки средств бюджета ПФР (СПН на счетах по учету средств бюджета ПФР в течение соответствующего финансового года и СПН, находящиеся в доверительном управлении и во временном размещении), объем которых на начало 2019 года оценивается в сумме 1 099 731 510,7 тыс. рублей, 2020 года – 1 076 498 099,9 тыс. рублей, 2021 года – 1 054 534 477,9 тыс. рублей.

Увеличение остатков средств на счетах по учету средств бюджета ПФР в течение 2019 года составит 102 864,6 тыс. рублей, 2020 года – 386 108,6 тыс. рублей, 2021 года – 682 109,3 тыс. рублей. Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР предусмотрены на 2019 год в объеме 23 336 275,4 тыс. рублей, на 2020 год – 22 349 730,6 тыс. рублей, на 2021 год – 34 497 342,0 тыс. рублей.
По распределительной составляющей сбалансированность бюджета ПФР будет обеспечиваться за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставляемого бюджету ПФР на ОПС в 2019 году в объеме 1 052 119 908,7 тыс. рублей, в 2020 году – 1 100 499 155,2 тыс. рублей, в 2021 году – 939 921 078,0 тыс. рублей.

На 1 января 2018 года остатки средств на счетах Фонда составили 318 115 614,5 тыс. рублей, в том числе по накопительной составляющей (с учетом средств, размещенных на депозитах) – 89 214 718,7 тыс. рублей и по распределительной составляющей – 228 900 895,8 тыс. рублей, из которых на выплату страховых пенсий – 154 280 821,7 тыс. рублей, остатки средств федерального бюджета – 69 930 290,1 тыс. рублей, на исполнение иных публичных обязательств – 4 689 784,0 тыс. рублей.

По предварительной оценке доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда за 2018 год (с учетом оценки исполнения по данным ФНС России) составят 8 204 284 323,0 тыс. рублей, из них страховые взносы на страховую пенсию и иные доходы, направляемые на выплату страховой пенсии – 6 757 733 446,5 тыс. рублей, расходы на выплату страховой пенсии и иных расходов, осуществляемых за счет страховых взносов – 6 882 134 216,1 тыс. рублей.

Остаток средств на 1 января 2019 года составит 249 793 530,1 тыс. рублей (расчетно), в том числе по накопительной составляющей (с учетом средств, размещенных на депозитах) – 132 755 429,2 тыс. рублей, по распределительной составляющей – 117 038 100,9 тыс. рублей, из которых на выплату страховых пенсий – 29 880 052,1 тыс. рублей, остатки средств федерального бюджета – 82 468 260,4 тыс. рублей, на исполнение иных публичных обязательств – 4 689 784,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что при расчете объема межбюджетного трансферта на ОПС остатки средств по распределительной составляющей бюджета ПФР Фондом не учитывались.

8. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 9610 БК РФ на обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета ПФР

Выделение средств федерального бюджета из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР в 2019-2021 годах не предусмотрено.

9. Выводы

1. Проект бюджета ПФР сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования и пенсионного и социального обеспечения.

2. Основными особенностями проекта бюджета ПФР являются:

сохранение «моратория» на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;

установление тарифа страховых взносов на обязательное  пенсионное страхование для основной категории плательщиков в размере 22,0 % вместо 26 % на постоянной основе;

применение для отдельных категорий плательщиков пониженных тарифов страховых взносов с учетом установленных сроков их действия (от 0,0 до 20,0 %);

повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

При подготовке проекта бюджета ПФР учтены положения Федерального закона   от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривающие в том числе:

поэтапное повышение пенсионного возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости (для женщин – 60 лет, для мужчин – 65 лет);

предоставление права граждан, которым предстояло выйти на пенсию в 2019-2020 годах, оформить пенсию на шесть месяцев раньше пенсионного возраста, устанавливаемого на соответствующий год;
определение права на социальную пенсию граждан, достигших возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины);

право досрочного выхода на пенсию для многодетных женщин (для женщин, имеющих 3-х детей с 57 лет, имеющих 4-х детей – с 56 лет, имеющих 5-х детей и более –   с 50 лет).

3. Законопроект соответствует положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года и Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В проекте бюджета Фонда расходы на выплату страховых пенсий сформированы с учетом ежегодного увеличения среднего ежемесячного размера страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам на 1 000 рублей при индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на коэффициент индексации, превышающий фактический уровень инфляции за предыдущий год в 2019 году более чем в 2 раза, в 2020 году – в 1,5 раза, в 2021 году – почти в 1,7 раза (с 1января 2019 года – пенсии индексируются на 7,05 %, в 2020 году – на 6,6 %, в 2021 году – на 6,3 %).

Запланированный уровень повышения пенсии позволит к 2024 году увеличить размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров до 20 000 рублей.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров к 2021 году увеличится до 17 212 рублей против 14 414 рублей в 2018 году (или в
1,2 раза), превысив ПМП в 1,8 раза.

4. Основные параметры бюджета ПФР прогнозируются в следующих объемах:

объем доходов на 2019 год – 8 612 681 894,3 тыс. рублей, на 2020 год – 8 995 455 127,8 тыс. рублей, на 2021 год – 9 294 310 292,9 тыс. рублей;

объем расходов на 2019 год – 8 635 915 305,1 тыс. рублей, на 2020 год – 9 017 418 749,8 тыс. рублей, на 2021 год – 9 328 125 525,6 тыс. рублей.

Дефицит в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии на 2019 год – 23 233 410,8 тыс. рублей, на 2020 год – 21 963 622,0 тыс. рублей, на 2021 год – 33 815 232,7 тыс. рублей.

Источником внутреннего финансирования дефицита по накопительной составляющей определены средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний, прогнозируемый остаток которых на начало 2019 года оценивается в объеме 1 099 731 510,7 тыс. рублей, 2020 года – 1 076 498 099,9 тыс. рублей, 2021 года – 1 054 534 477,9 тыс. рублей.

По распределительной составляющей сбалансированность бюджета ПФР будет обеспечиваться за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставляемого бюджету ПФР на ОПС в 2019 году в объеме 1 052 119 908,7 тыс. рублей, в 2020 году – 1 100 499 155,2 тыс. рублей, в 2021 году – 939 921 078,0 тыс. рублей.

Межбюджетный трансферт на ОПС в 2019 году составит 12,2 % доходов бюджета ПФР, в 2020 году –12,2 %, в 2021 году – 10,1 % (в 2018 году – 7,7 %, в 2017 году – 11,3 %).
Увеличение доли данного трансферта в общем объеме доходов ПФР свидетельствует о не снижающейся зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета и о сохранении данной зависимости на ближайшие годы.

В целом межбюджетные трансферты из федерального бюджета (с учетом расходов, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета) в 2019 году предусматриваются в объеме 3 319 200 201,7 тыс. рублей, в 2020 году – 3 413 592 518,6 тыс. рублей, в 2021 году – 3 308 626 436,1 тыс. рублей. Доля этих средств в доходах бюджета ПФР в 2019 году составит 38,5 %, в 2020 году – 37,9 %, в 2021 году – 35,6 % (в 2018 году – 39,7 %, в 2017 году – 44,6 %).

Из указанного объема межбюджетных трансфертов на выплату страховых пенсий в 2019 году запланировано 1 874 419 044,6 тыс. рублей, в 2020 году – 1 924 802 868,6 тыс. рублей, в 2021 году – 1 773 769 537,8 тыс. рублей.

По оценке Счетной палаты предусмотренные средства федерального бюджета позволят Фонду выполнить все публичные нормативные обязательства и обязательства по выплате пенсий в полном объеме.

5. Доля страховых взносов в доходах ПФР будет незначительно расти. Страховые взносы на ОПС в 2019 году спрогнозированы в объеме 5 244 705 218,7 тыс. рублей (60,9 % доходов бюджета ПФР), в 2020 году –5 529 699 808,5 тыс. рублей (61,5 %), в 2021 году – 5 930 919 397,3 тыс. рублей (63,8 %).

6. В результате технической ошибки при расчете прогнозируемого объема страховых взносов в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов не были включены взносы организаций, осуществляющих производство и реализацию произведенной ими анимационной аудиовизуальной продукции. В результате, в прогнозном объеме страховых взносов в 2019 году не учтены 107 729,8 тыс. рублей, в 2020 году – 113 814,9 тыс. рублей, в 2021 году – 121 524,3 тыс. рублей.

7. В проекте бюджета ПФР отсутствуют доходы по 4 показателям, администрирование которых осуществляет ПФР. По оценке Счетной палаты объем доходов бюджета ПФР мог быть спрогнозирован больше на 8 100,0 тыс. рублей ежегодно.

8. При расчете дефицита по распределительной составляющей бюджета ПФР в объем  расходов необоснованно включены расходы, оплата которых производится за счет остатка целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в объеме 32 364,2 тыс. рублей.

9. В проекте бюджета ПФР не учитывается расчетный остаток средств на начало 2019 года на выплату страховых пенсий в объеме 29 880 052,1 тыс. рублей и остаток средств федерального бюджета – 82 468 260,4 тыс. рублей.

10. При определении прогноза поступлений отдельных страховых взносов на ОПС (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год, взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года, взносов в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, а также взносов на выплату накопительной пенсии) не учитывались данные по оценке задолженности по этим взносам на начало финансового года. Расчет осуществлен только исходя из динамики поступлений за прошлые периоды и оценки ожидаемого поступления в текущем году.

11. Счетная палата не может подтвердить обоснованность расходов в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ), поскольку обоснования объема бюджетных ассигнований на данные цели Фондом не представлены. При этом согласно проекту плана информатизации на 2019 – 2021 годы расходы на ИКТ предусмотрены на 2019 год в объеме 19 684 073,4 тыс. рублей, что не соответствует средствам, предусмотренным  в проекте бюджета (14 689 000,0 тыс. рублей).

В период проверки отсутствовало заключение Минкомсвязи России на проект плана информатизации на 2019-2021 годы, поскольку проект плана на согласование в Минкомсязи России был направлен только 26 сентября 2018 года, с нарушением сроков, установленных пунктом 17 Правил № 365.

12. На компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, в проекте федерального бюджета и проекте бюджета ПФР предусмотрены средства в 2019 году в объеме 243 986,2 тыс. рублей, в 2020 году – 260 371,2 тыс. рублей, в 2021 году – 278 926,5 тыс. рублей. Данные расходы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в проекте федерального закона на 2019-2021 годы.

Вместе с тем остаток средств федерального бюджета, перечисленных в прошлые годы на указанные выплаты, на 1 января 2019 года составит 2 165 245,9 тыс. рублей (расчетно), что почти в 9 раз превышает годовую потребность.

Аналогичная ситуация установлена и в отношении расходов на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия. На данные цели в проекте федерального бюджета на 2019-2021 годы ежегодно предусматривается 4 467,8 тыс. рублей. Остаток средств на данные цели, по состоянию на  1 января 2019 года в бюджете ПФР составит 8 689,9 тыс. рублей, что почти в 2 раза превышает объем трансферта на 2019 год.

Данная ситуация свидетельствует о недостаточно качественном и эффективном планировании участниками бюджетного процесса объемов финансовых ресурсов, а также о ненадлежащем контроле за распределением бюджетных средств с учетом их реальной фактической потребности.

13.  Счетная палата не подтверждает объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на осуществление Фондом прикладных научных исследований в области социальной политики (60 350,9 тыс. рублей ежегодно), поскольку обоснования расходов на 2019 год представлены только на сумму 26 800,0 тыс. рублей (44,4 % планируемого объема расходов), на 2020 год – 39 700,0 тыс. рублей (65,8 %), на 2021 год – 32 900,0 тыс. рублей (54,5 %).

Следует отметить, что расходы на данные цели за 2017 год составили всего   38,2 % планируемых средств, на 1 сентября 2018 года – 12,9 %. Таким образом, сохраняется высокая вероятность неполного освоения средств и в 2019-2021 годах, что в целом объясняется недостаточным качеством планирования, а также отсутствием должного контроля над работой Научно-методического совета ПФР со стороны руководства Фонда.

14.  Правительством Российской Федерации не принята государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 220-р реализация данной государственной программы предусматривается с 2020 года по 2035 год. Однако сроки ее принятия не установлены.

15. По состоянию на 28 сентября 2018 года уточненные показатели прогноза доходов бюджета ПФР по коду главы 392 в подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет» отсутствуют.
Также установлены расхождения между показателями объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренными в проекте федерального бюджета, проекте бюджета ПФР и показателями, отраженными в информационной системе «Электронный бюджет» по главе 092 (Минфин России).

10. Предложения

Государственной Думе рекомендовать Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос об установлении срока принятия государственной программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы на 2020 – 2035 годы»;

принять меры по улучшению качества планирования с учетом реальной потребности, а также по обеспечению контроля за обоснованностью формирования бюджетных ассигнований;

проработать вопрос об учете остатков средств федерального бюджета, в том числе прогнозируемых остатков средств федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с переездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, а также на осуществление пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия;

поручить Минфину России устранить проблемы, связанные с формированием показателей при планировании в системе «Электронный бюджет».

Пенсионному Фонду Российской Федерации:

принять меры по согласованию с Минкомсвязи России проекта плана информатизации ПФР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

пересмотреть бюджетные ассигнования на 2019 год на прикладные научные исследования в области социальной политики и установить их на уровне обоснованной фактической потребности.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний и предложений.

Приложение:   
1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 марта 2018 года на 1 л. в 1 экз.
2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов статьям БК РФ на 1 л. в 1 экз.
3.Перечень законов и иных нормативных правовых актов на 7 л. в
1 экз.
4. Заключение на пояснения Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации А.В.Дроздова к акту проверки обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на 7 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С.Катренко

Добавить комментарий


Вы сейчас здесь: